当前基层农业发展存在地主要问题与建议.docxVIP

当前基层农业发展存在的主要问题及建议 近年来， **县农业主管部门主动适应新常态、顺 应新形势，坚持市场化思维、工业化理念、信息化方 式、产业化路径，扎实推进现代农业建设，着力推进 传统农业向现代农业转变、分散经营向适度规模经营 转变，努力开创了农业发展新局面。但是在看到成绩 的同时， **县人大常委会通过调研发现，基层农业发 展也存在不容忽视的问题亟待解决。 一、存在的的问题 （一）现代农业主体缺位。 现代农业，是一种 “大 农业 ”，贯穿产前、产中、产后三个领域，需要有知 识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。而现 实的农业劳动力状况堪忧，农民总体科技文化水平不 高，不仅素质不合要求，而且人员数量严重不足。 （二）科技服务缺失。当前，农业发展对科学技 术的依靠程度越来越深。随着机构改革的几经变迁， 基层农技推广机构，特别是乡镇农技站多年不进人， 甚至只出不进，农技人员兼业化、老年化、少量化问 题突出，人才青黄不接。加之，农业社会化服务组织 发展还不充分，远不能满足现代农业发展对农业科技 服务的需求。农业信息化程度不高，农业物联网、农 村电子商务等发展潜力巨大。 （三）财政投入缺少。长期以来，财政投入对农 业农村发展的欠帐巨大。虽然近年来，投入有大幅增 加，但无论是从财政的支出结构，投入方向，还是从 农业农村发展的现实需求来说，都远远不够。而且， 有限的资金整合不足，用力分散，使用效率不高。同 时，农村金融供给不足，机制不活，远远不能满足农 业农村经济发展的需要。 （四）农业基础缺力。农村土地碎片化、梯形化、 贫瘠化现象严重，土地产出率不高，水肥药利用率不 高，亟须加强整理、整合与配套。农机农艺融合需要 进一步推进，在小麦油菜机播、秧苗机插、油菜玉米 机收、设施农业机耕和喷滴灌等方面发展滞后。 （五）种养衔接缺扣。种养结合不紧、农牧融合 不深，循环农业发展滞后，农业拼资源、拼消耗、拼 投入现象没有根本改观，农业生产废弃物资源化利用 率不高，特别是动物养殖的排泄物没有得到有效利用， 甚至造成环境污染。 二、几点建议 （一）加大投入，增强普惠性。继续按照 “重中 之重 ”的要求，不断增加对农业的投入力度，突出加 强农业基础设施、农产品流通渠道、农业物联网等建 设。同时，现代农业已经成为高投入、高风险、高成 本、低收益产业，要按照适度规模经营要求，进一步 融合涉农资金和项目，适当降低财政奖补农业项目门 槛，扩大公共财政的普惠性，促进大众创业、万众创 新。 （二）加强协调，增强衔接性。目前，“十三五 ” 规划编制工作正有序推进，但由于上下沟通不足、左 右协调不够，各自为阵、各说各话问题依然存在，将 不利规划的有效执行。建议加强上级对下级的指导， 推动相关部门间的协调配合，保证规划的整体性、系 统性、科学性和可操作性。 （三）加力推进，增强重点性。着眼长远、立足 当前，突出重点、夯实作风。对瞄准的方向、看准的 重点，如全程机械化、农机农艺融合、农业物联网、 农产品电子商务等，就坚定信心，按照农业发展的内 在规律，稳步、持续地加以推进， 不断夯实发展基础、 积聚发展动力、激发 “蝴蝶效应 ”。 （四）加速改革，增强前瞻性。加快农村土地经营 机制创新，按照科学性、前瞻性、有效性要求，积极 探索实现农村土地承包经营权的新形式、新路径，一 揽子解决当前或今后一段时间可能遇见的问题和困 难。如在条件成熟的地方采取确权不确地、权益股份 化、确股到户等方式推进土地确权登记工作。进一步 健全工商资本进入农业领域风险防范机制，制定全程 化服务、监督规范，避免 “有钱就任性 ”问题的发生。 推进农村金融制度改革，使农村金融产品更加 “接地 气”、更加贴近农民需求。