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行政事实行为的规范化分析 摘要：行政事实行为是行政法体系的重要组成部分，而以行政事实行为的效力研究为逻辑起点，从主体、 程序、诉讼、赔 偿等发面展开讨论，从法律角度对行政事实行为予以规范，将有助于中国行政法制度体系的完善，推动 依法行政的进程，更 好地保护行政相对人的权利。 关键词：行政事实行为；效力；规范化 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2010 ） 24-0015-03 行政事实行为是行政主体在进行行政管理，履行行政 服务职能过程中不以发生、变更、消灭行政法律关系为目 的的行为。有的不直接产生法律效果，有的产生了法律效 果，但是不以意思表示为前提。行政事实行为的出现是行 政机关权力的延伸与扩张，当然也是服务政府的内生要 求。然一物皆有两面，行政事实行为也有合法与违法之分， 也有合法但损害相对人利益之问题，而这一切皆与人权保 障、行政法治相异。因此，行政事实行为应当规范化。本文 对行政事实行为的研究区别于学界热衷的本体论分析，而 从法律角度对行政事实行为予以规范化分析，首先论证了 行政事实行为只能进行合法性评价而无效力评价之价值， 在这个重要基础上，对行政事实行为在主体、