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{行政管理制度}行政伦理规范培训讲义 本章内容 本章内容 1、行政伦理规范的含义、依据、生成 2 、行政伦理规范的本质、作用、历史演变 3、行政伦理规范的基本内容 第一节 行政伦理规范概述 第一节 行政伦理规范概述 2007年12月3 日，中国监察部行政监察研究 所与加拿大国际开发署合作项目“公共服务 伦理规范与廉政建设”在泉州市举行启动仪 式。 公共服务伦理规范与廉政建设是加强廉政勤 政建设的一个重要内容，也是坚持依法行政、 从严治政，加强对政府机关及其公务员行为 进行规范与监督的一项重要工作，对于建立 廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重 要意义。 我国政府高度重视公共服务伦理规范体系的 建设，改革开放以来，制定了一大批制度， 采取了一系列措施，目前，已初步形成了以 廉洁从政、利益冲突、收入申报、礼品登记、 回避、离职后从业限制等制度为支柱的公共 服务伦理规范体系。尽管我国公共服务伦理 规范体系的建设已取得阶段性成果，但与社 会主义市场经济体制相适应的公共服务伦理 规范体系尚未健全，有关公共服务伦理的规 范尚未上升到立法层次，一些公共服务伦理 规范的执法与落实还不到位。 据悉，开展中加合作项目，旨在总结中国公共服 务伦理规范与廉政建设的经验，借鉴国外特别是 加拿大在此方面的有效做法和措施，提出进一步 加强中国公共服务伦理规范和廉政建设的建议。 该项目将在调研、考察的基础上达到三个成果， 一是形成中外公共服务伦理法律法规汇编；二是 形成中外公共服务伦理规范与廉政建设比较研究； 三是提出关于完善我国公共服务伦理规范与廉政 建设的对策建议。 为推动项目成果的运用，中加合作项目还确定深 圳市、泉州市、邯郸市、苏州市、宁波市、铁岭 市为试点单位，试点单位将承担相应课题，研究 和总结本地区公共服务伦理规范建设的有效做法。 资料来源：《泉州晚报》，2007 －12－04 的相关 报道。 一、行政伦理规范的含义 一、行政伦理规范的含义 1．规范的含义及特征 1．规范的含义及特征 A ．规范的含义 规范的 “规范”就是指约定俗称或明文规定的标准，是 一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性 要求。 B ．规范的特征： （1）概括性； 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事， 对同样的事情相同对待，可以反复适用。 （2 ）公开性； 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有 在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了的 规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是公开的，而且要进 行宣传，要让人们广泛了解。 （3 ）明确性； 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须 怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确，通 俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正有效规范人们的 行为，不致让一些人钻 “空子”，也不致让一些人无所适从。 （4 ）适度性。 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份 和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以 做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用。 案例链接 2 ．行政伦理规范的定义 2 ．行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事 行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专 门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。 • 3 ．行政伦理规范与法律规范的区别 • 3 ．行政伦理规范与法律规范的区别 （1）在内容上， 行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任， 而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； （2 ）在形式上， 行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范 主要是以制定法或成文法出现的； （3 ）在制定程序上， 行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、 公布等程序，但不像法律规范那么正式； （4 ）在实施方面， 行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来