风险研判报告（1）.pdfVIP

学 海 无 涯 秦淮区检察院风险研判报告 伴随着世界经济及我国经济形势的变化，维护国家安全与社 会和谐稳定工作面临着严峻形势，检察机关在服务经济社会发 展、维护社会稳定和维护国家安全等方面的任务更加艰巨。为积 极应对经济形势变化后面临的新形势，更加主动地做好维护稳定 工作，秦淮区检察院会同有关部门组织开展对经济、治安等领域 各类不稳定因素的排查工作，及时发现经济发展、社会治安方面 存在的问题和隐患，形成如下分析意见： 一、当前不稳定因素现状 1、各种社会矛盾交织，刑事案件仍呈高发态势。 秦淮区是南京市的六个城区之一，具有城区规模较小，经济 相对落后等特点，下岗失业人员多，外来人员多，人口素质相对 不高，城区低收入家庭内部矛盾较为突出，容易引发各类违法犯 罪问题。目前案件主要集中在盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件， 故意伤害案件、涉毒案件、赌博案件占很大比重。 2008 年度我院共受理各类审查起诉案件330 件530 人，受 理侵犯财产类案件201 件354 人，占受理案件总数的60.9％； 受理故意伤害案件31 件38 人；开设赌场案件13 件27 人，毒品 案件36 件44 人，占受理案件总数的24.2％。本地区刑事案件 的特点：一是“收入差距过大问题”、“就业失业问题”、“征地、 拆迁补偿问题”、“群体性事件”、“企业内部引发的矛盾”是对社 1 学 海 无 涯 会稳定程度影响较大的五个问题。二是“盗窃” “故意伤害”、 “赌博”、“吸毒”是影响社会稳定最为严重的几类刑事案件。三 是“娱乐场所”、“大型公共场所”和“公共汽车、出租车等交通 工具上”是社会治安状况较差的几个场所。四是“强迫交易”、 “非法经营”、“信用卡诈骗”等新罪名案件上升较快。 2、经济领域不稳定因素增多，国有企业职务犯罪突出。 在我区所查处的职务犯罪案件中，国有企业运行中职务犯罪 突出，是引发企业不稳定因素的根源。2008 年我院共立案查处 国有企业中贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪七件八人，占查办 的整个职务犯罪案件的50%左右，涉案金额数百万元。从案件分 类来看，贪污两件三人，贿赂两件两人，挪用公款三件三人，且 都是5 万元以上大案件。从发案的行业分布来看，多集中在金融、 工程建筑等行业。主要特点是： 一是一些国有大中型企业职务犯罪严重。在检察机关近年来 查办的案件中，国有大中型企业占了近一半，而且多集中在“三 类企业”即亏损企业、垄断行业、热门行业的企业。二是企业重 点岗位工作人员犯罪居多。如今年来立案查处的省农业发展银行 人力资源部吴某和客户服务部赵某贪污案。三是利用小金库犯罪 的较为突出。约有25%的贪污、挪件案件系利用小金库所为。四 是利用国企改制之机，在国企重组、改制、破产、转让、租赁和 承包经营过程中，钻改革空子，大肆侵吞国有资产犯罪呈上升势 头。此外，赃款追缴难度大在查办国企职务犯罪案件中反映也越 2 学 海 无 涯 来越突出。 3、拆迁工作涉及各方面利益，是最有可能产生不稳定因素 的环节。 我区老城内危旧房屋多，旧城改造的任务重。随着南京南站 的建设，大校场机场的搬迁，红花地区的拆迁量也日益增大。拆 迁历来是政府的核心工作，各方利益诉求容易引发激烈冲突，是 不稳定因素最有可能的集中爆发点。体现在：一是群众的拆迁安 置问题。矛盾的焦点是拆迁安置不及时、长期在外过渡，补偿款 不足、不到位，损害被拆迁人的利益、影响被拆迁人的生活，并 且得不到妥善解决，因此形成历史问题，容易引发各类刑事案件。 二是拆迁过程中有可能涉及职务犯罪。在实施拆迁过程中，因制 度不健全、监督根不上，拆迁单位工作人员、政府工作人员、开 发商等之间可能存在贪污贿赂等犯罪，最终侵害国家利益、侵害 被拆迁人利益。三是一些拆迁户借助突击搭建违章建筑等非法手 段，意图牟取超额拆迁补偿款，极个别拆迁户借助黑恶势力对抗 政府，引发刑事案件。 由拆迁引发的刑事案件政策性强，强调对矛盾的妥善处理， 而不仅仅局限于案件办理，对检察机关的工作提出了更高的要 求，以我院办