公文处理之发文办理.docVIP

公文处理之发文办理 ? ???　 ?为了贯彻实施好《公文处理办法》,提高发文办理工作的水平和质量，下面就发文办理各个环节中需要特别注意的问题及有关程序性工作，作些介绍,供参考。????? 一、草拟公文。《公文处理办法》第二十五条关于草拟公文应当做到的方面归纳了九款内容,不再一一赘述。在省政府办公厅办理上行文和平行文的过程中，我们发现草拟公文方面主要存在这样几个问题。一是使用文种不当；二是行文目的、原因不够充足，依据的政策不够全面或不准确。比如，一些已经停止执行的文件或政策有时还作为行文依据；三是引文、结构层次序数、计量单位和数字应用等不够规范等。??? ??针对上述几个方面的问题。在草拟公文过程中,应该注意以下几点：????????? (一)要认真学习与研究有关的政策法规,准确把握政策界限。?? ??机关文秘人员在接受一项具体的写作任务后,首先应该翻阅上级的有关文件，学习党和国家有关的方针、政策，深入理解其精神实质和政策界限。并根据本地区、本系统、本部门的实际情况有效地贯彻上级精神,正确地提出执行的具体措施和办法,确保草拟的公文“符合国家法律、法规及其他有关规定”。《公文处理办法》还特别强调“如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明”。这就要求在草拟公文时，要充分阐述提出“新政策、规定”的目的、原因以及所依据的政策、法规，做到有理有据，又符合实际。????? (二）要认真领会机关领导的意图。?????　　公文是为解决具体问题而制发的。机关领导决定撰写某一文稿或是制定某一制度,目的就是为了根据本单位的实际情况贯彻执行党和国家的方针政策，执行上级的要求,提出解决具体问题的措施和办法。因此,公文草拟者要结合本机关、本单位的实际，将上级某项政策、精神加以具体化,十分重要的途径就是要认真领会领导的意图。领会领导意图,具体说来，就是要搞清楚以下几个问题：???? ?1.机关领导布置这个写作任务的目的、背景是什么?????????????? 　?2.机关领导要求在文稿中提出什么问题，解决什么问题？????? 3.机关领导对文稿的内容提出了什么要求？????　 ?4.机关领导对文稿的文种有什么要求?????? 5.受文对象是谁??? ???6.受文对象曾提出过什么问题?发文机关的态度和意见是什么?????　　如果在动笔之前,能够把这些问题准确地理解和掌握,那么，我们所撰写的文稿就有可能较好地体现机关领导的写作意图。??? ??对领导意图，凡属正确的要坚决执行,不完善的要补充或诚恳地提出自己的不同看法,努力做到即是秘书，又是参谋。但是,要注意把握好角色,从属性、服务性是机关文秘工作者的本份,若有异议，只能提出建议，不能擅作决定,也不能以自己的看法代替领导意图。????? (三)要正确使用文种。?????　　《公文处理办法》第二十五条三款规定：“公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定”，各级政府办公部门，特别是草拟公文的同志都应当认真贯彻执行。关于公文文种的适用范围、特点、要求已在第二讲“公文种类”中作了介绍,不再重述。???? （四)引文、结构层次序数、计量单位、数字、紧急程度等一定要规范。??　 　?《公文处理办法》对这些方面均有明确的规范要求，但实际执行中也还存在不少问题。比如:公文中只引文号，不引标题，或标题文号倒引;层次序数混乱,不知是哪一条哪一款；计量单位习惯于用“斤”,而不用“公斤”;数字应用前后不一,或该用阿拉伯数码的却用汉字;公文的紧急程度随意等等。这些都是草拟公文中的最基本、最常识性的问题，只要认真学习《公文处理办法》法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则（试行)》(以下简称《细则》）都可以解决。???? ?公文涉及内容的协调????《公文处理办法》第二十六条对拟制公文过程中，对涉及其他部门职权范围内的事项提出了协商要求。提出“取得一致意见后方可行文”。这在发文办理中是一个非常重要的问题，必须高度重视。?? ??从我们办理公文中发现，有的涉及其他部门职权范围事项的公文虽然进行了协商,也经过会签，但还不成熟，或会签部门本身就没有达成统一认识,或会签人不是主要负责人，会签意见不能代表部门的意见，致使在讨论决定地区或部门报送省政府的有些事项时，部门间出现新的分歧、新的意见，各唱各的调，难以决断，或发出的公文不能够顺利地执行。为了解决这一问题，在拟制公文中应该注意以下几点:???? （一）凡涉及其他部门的事项，拟文部门要主动与有关部门协商,待取得一致意见后再行文,决不能擅自行文。???? ?（二）如有分歧意见,拟文主办部门的主要负责人要出面协调,确保协调结果能代表部门的意见。????? (三）经过协调仍无法取得一致时，主办部门要实事求是地