中国行政史第五章.pptVIP

第五章;;第一节 五代时期的行政管理;一、中央政府的行政体制;二、地方政府的行政体制;;三、行政运行与行政监督;;四、行政官员的管理;第二节 宋朝中央政府的行政体制;宋代宰相制度中的权力制衡原则（北宋时期坚持宰相权力制衡的具体措施有哪些？ ）： 1、集体宰相制体制不变； 2、法定的宰相职权（人事权、副署权、监督权、谏诤权）不变； 3、宰相办公机构为中央政府机构不变。 宋代权相迭出，始终未能形成篡夺之势，其主要原因就是坚持宰相权力制衡原则。 不仅宰相之间相互牵制，宋朝还设置了另外两个中枢机构以分宰相之权。 枢密院执掌军务，三司使执掌财政。 ;宋代中央行政体制虽是从隋唐制度演变而来，但两府三司与隋唐三省宰相制之间还是有原则区别的。 （1）三省宰相制是中书掌诏令，门下掌封驳，尚书掌执行的一种决策程序上的分权体制; （2）而两府三司制则是在皇帝直接控制最后决策权的前提下，由中书门下处理日常事务，枢密院处理军政军令事务，三司使掌管财政事务，形成两府三司分类进行行政管理的格局，两府三司均可独立处理各自管辖范围的事务. ;两府三司制的利弊： 加强了中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。 中书、枢密、三司分主民政、军政、财政。 民已困乏而枢密征兵不已，民财已困乏而三司取财不已，中书虽为宰相，却不能使枢密院停止征兵，三司停止敛财，因为中书并无“制国用” 之职。 ;二、中央各职