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法律知识启示 XX 法上的行政协议和其样本 法律知识启示美国法上的行政协议和其省人民政府水行政主管部 门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省 人民政府定期将监测、预报情况予以公告。 县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理 机构，应当建立执法美国法上的行政协议及其启示高秦伟【摘要】行 政协议是现代行政领域解决跨部门与跨地区行政合作问题而出现的 新形式，为世界各国所采用 ;; 但其法律性质是什么， 各国理论界与实 务界的观点并不太一致。 美国对行政协议的关注旨在探究行政协议的本质及其制定如何能 够合法，而中国则侧重于强调其契约性， 并未对行政协议的内容进行 程序性规制。 那种认为行政协议就是行政契约的观点值得商榷，该观点并未全 面揭示行政协议的本质， 这对于从法律上规制行政协议， 使其充分发 挥功效是不利的。 由于行政事务的复杂性以及交叉关联的现象逐渐增多，美国联邦 行政机关如今较多地使用了 “行政协议”(administrative agreement) 的方式以增强行政机关之间互相合作，进而使政府运转正常 {1} 。 这些协议主要以备忘录 (Letters ofUnder--standing orMemoranda ofUndersta nding) 的形式确定两个以上的行政机关共 同工作或者关联工作的界分， 共同承担责任 ;; 有时甚至还会成立一定 的组织 (inter--agency) 来共同执行法律、完成相关的行政任务。 不过，在制定行政协议的时候，行政机关并没有遵循联邦《行政 程序法》 (the AdministrativeProceduresAct ，APA)的相关规定，如 告知、评论、公布等程序性的要求。 如此可能难以形成有效的公众参与，特别是行政协议有时会成为 立法性规则，会产生新的规范、权利或义务之时 {2} 。 而在现实中，行政相对人认为那些行政协议是行政机关内部的组 织规则， 因此很少有诉讼案件对之进行挑战， 这又可能存在行政机关 侵犯相对人权益的情况。 如何将行政协议纳人到《行政程序法》的适用范围且又充分发挥 这一行政作用的积极功能，成为美国学界关注的课题。 反观中国，由于行政规制事务越来越广泛与复杂，跨部门、跨地 区之间通过协定、 协议方式实现行政任务的现象也越来越多， 行政法 学界对这一现象研究也逐渐升温。 近日阅读了何渊博士的论文 《论行政协议》(( 以下简称 《何文》)) 。 该本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿 模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 文将行政协议定义为 “两个或者两个以上的行政主体或行政机关， 为了提高行使国家权力的效率， 也为了实现行政管理的效果， 而互相 意思表示一致而达成协议的双方行为， 它本质是一种对等性行政契约。 {3} 这一定义并未能全面揭示行政协议的本质问题， 由此可能会造 成实务影响甚至侵害人民权益的情况发生，对此，本文持不同意见。 二、美国联邦行政机关之间签订行政协议的实例美国联邦行政机 关之间的权力关联现象较多， 为了解决这一问题， 加强行政机关的合 作，各行政机关之间通过签订行政协议的方式来实现互相配合， 切实 保障公民权益的行政目标，以下的例子说明了行政协议