公共行政学-6人事行政.pptxVIP

第六讲 人事行政;第一节 人事行政概述;二、人事行政的管理机构 人事管理机构是指主管或办理政府人事行政业务的机构。 （一）按照功能可以划分四个类型： 决策和综合管理型，如美国人事管理总署 协调和咨询型，如美国的劳工关系局 监督和仲裁型，如美国的功绩制保护委员会 部门执行型 （二）按照与政府的关系： 部外制，隶属政府，如法国、德国 部内制，独立于政府，如美国、日本 折衷制 ，如英国 注：1855年，英国最早的管理机构——文官委员会 1883年，美国的《彭德尔顿法案》，开创了美国的文官制度;三、人事行政的历史脉络 1.恩赐官僚制(Bestow System) 依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准 2.分肥制：（Spoil System） 美国的第26任总统杰克逊实行 在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃” 3.功绩制：（Merit System） 1883年，《彭德尔顿法案》开创 政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府;The basic principles of the merit system(US):;三、现代人事行政的主要趋向： (1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。 (2)由以恩赐官