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健全自然资源资产管理体制 党的十八届三中全会明确提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健 全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制，明确产权主体， 实现资源最佳配置，有利丁发挥市场调节作用和评价生态建设成效， 有利丁推进 生态文明制度体系建设。健全自然资源资产产权制度与管理体制是一项系统工 程，应着力抓好如下几点： 理顺现有自然资源资产管理体制。一是设立统一的自然资源资产管理部 门，统一行使各级国有自然资源资产所有者职责。 明确自然资源资产管理和资源 监管部门的职责分工，即管理部门主要负责监管自然资源资产的数量、 范围和用 途，落实自然资源资产所有权人的权益，监管部门主要负责自然资源的保护与修 复。二是完成自然生态空间确权登记， 包括产权界定作为基础和依据。 监管部门 要让自然资源使用者的权益得到保护和实现，同时确保生态功能得到严格保护。 三是健全自然资源管理和监护的社会制衡机制， 让公众、媒体、非政府组织等社 会力量参与进来。 建立多样化的自然资源所有权体系。 根据自然资源产权多样化特征，分 门别类建立起多样的所有权体系。对丁产权界限比较活晰的自然资源，如森林、 草原、矿山等，在平衡公共利益及所有者与使用者利益前提下，根据其使用、经 营的公共性和外部性大小，可以将自然资源的所有权分配或拍卖给国家、 地方政 府、企业和个人等不同的产权主体；对丁产权边界模糊而难以界定的自然资源， 如海洋水产资源、地下水等，应继续以公共产权主体为所有者， 但需要改变目前 政出多头的所有权结构，由统一的自然资源资产管理部门作为单一的所有者来管 理。 建立统一的自然资源产权交易市场。一是建立涵盖所有自然资源产权种 类的交易市场，通过建立统一市场，加强对自然资源产权交易的监管， 规范交易 行为，吸引多方面的交易主体，提高交易的便捷化程度，从而达到规范和活跃自 然资源产权交易的目的。二是探索把部分自然资源的所有权私有化， 形成公私产 权对接的自然资源产权混合市场。 通过适当引入自然资源私有化，探索解决公共 租金流失、价格机制失效、使用权过度滥用等问题。 建立和完善公共资源产品的价格政策和有偿使用制度。要在资源型产品 价格改革的基础上，全面深化对公共资源产品价格形成机制和有偿使用制度的改 革。要依据效用价值理论，对具有内在价值的资源产品进行定价； 并建立新的资 源价格政策，依据公共资源的自身特点,确定不同的资源价格政策，在此基础上 全面推行资源有偿使用制度。 建立自然资源资产核算体系。要将自然资源纳入国民经济核算体系， 把 合理评估自然资源产权与国民收入的核算结合起来， 探索编制自然资源资产负债 表，将其作为衡量一个地区生态绩效的重要指标。 完善自然资源资产管理相关法律体系。 由于自然资源资产的特殊性，决 定法律修改应朝着有利于自然资源保护的方向发展，要注意突出市场和政府扮演 的不同角色。在总体把握上，自然资源和生态环境保护体制的改革， 应在资产产 权确定、用途管理、资源有偿使用、生态环境补偿、环境承载力监测预警、污染 物排放总量控制、排污权交易、领导生态责任追究、环境损害赔偿等方方面面， 建立健全完备的制度体系。