城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题及解决对策.pdfVIP

城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题及解决对 城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题及解决对 文\沈阳农业大学邢贺群汪景宽 文\沈阳农业大学邢贺群汪景宽 【期刊名称】国土资源 【期刊名称】国土资源 【年(卷),期】2013(000)003 【年(卷),期】2013(000)003 【总页数】2 【总页数】2 为了贯彻落实 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，推进土地集约节约 为了贯彻落实 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，推进土地集约节约 利用，促进城乡统筹发展，国土资源部 2 0 0 5 年研究制定了《关于规范城镇 利用，促进城乡统筹发展，国土资源部 2 0 0 5 年研究制定了《关于规范城镇 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》以及 《关于天津等 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》以及 《关于天津等 五省 （市 ）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》， 五省 （市 ）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》， 并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省开展了试点工作。但在实际操作过程 并在天津、浙江、江苏、安徽、山东等省开展了试点工作。但在实际操作过程 中 ，这种新生事物难免遇到一 问题 ，只有排除障碍 ，这项工作才能更好的开 中 ，这种新生事物难免遇到一 问题 ，只有排除障碍 ，这项工作才能更好的开 展与实施。 展与实施。 一、目前城乡建设用地增减挂钩试点工作中存在的问题 一、目前城乡建设用地增减挂钩试点工作中存在的问题 资金落实困难。资金是城乡建设用地增减挂钩工作实施中最关键的环节 ，资金 资金落实困难。资金是城乡建设用地增减挂钩工作实施中最关键的环节 ，资金 是否到位 ，是工作能否顺利实施的关键 ，建新区、拆 旧区的群众补偿、土地整 是否到位 ，是工作能否顺利实施的关键 ，建新区、拆 旧区的群众补偿、土地整 理、群众安置都需要大量资金进行垫付 ，而很多政府在实施增减挂钩工程时难 理、群众安置都需要大量资金进行垫付 ，而很多政府在实施增减挂钩工程时难 以筹措足够的资金，影响了项目的顺利进行。 以筹措足够的资金，影响了项目的顺利进行。 指标分配缺乏依据。从 2 0 0 9 年起，国土资源部在城乡建设用地增减挂钩试 指标分配缺乏依据。从 2 0 0 9 年起，国土资源部在城乡建设用地增减挂钩试 点 申报上 ，不再要求地方政府按照项 目进行 申报 ，而是直接将周转指标分配给 点 申报上 ，不再要求地方政府按照项 目进行 申报 ，而是直接将周转指标分配给 省级政府 ，由省级政府 自行安排项 目进行增减挂钩试点工作。然而 ，从实践来 省级政府 ，由省级政府 自行安排项 目进行增减挂钩试点工作。然而 ，从实践来 看 ，有 省级国土部门指标存在分配不够客观和缺乏统一指标等问题 ，导致盲 看 ，有 省级国土部门指标存在分配不够客观和缺乏统一指标等问题 ，导致盲 目分派指标等情况发生。建设用地指标的轻易取得 ，这对于一 土地供需矛盾 目分派指标等情况发生。建设用地指标的轻易取得 ，这对于一 土地供需矛盾 并不十分突出的地区来说 ，不仅没有达到节约集约使用土地的要求 ，还助长了 并不十分突出的地区来说 ，不仅没有达到节约集约使用土地的要求 ，还助长了 这些地区乱用建设用地指标的行为，导致城区建设的盲目扩张。 这些地区乱用建