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关于流动商贩的治理 谢治菊 〔摘要〕流动商贩治理是城市社会管理的重要内容， 对流动商贩的有效管理有利 于促进城市社会管理的优化。传统 城市社会管理体制下的流动商贩治理存在治理理念落后、 治理主体单一、 治理机 制不健全、治理模式暴力因素明显、治理成本 较高等问题。 在新型城市社会管理模式下， 要实现对流动商贩的有效治理， 必须 在治理理念、治理主体、治理手段、治理机制、 治理模式等方面有所转变。 〔关键词〕社会管理; 街头官僚 ; 流动商贩 ; 十二分制 〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔作者简介〕谢治菊( 1978—) ，女，汉族，重庆市人，贵州民族学院管理学院 副教授，硕士研究生导师，研究方向为公共管理理论与实践问 题。 〔收稿日期〕2011 － 06 － 29 〔修回日期〕2011 － 08 － 29 引言 流动商贩是指无固定经营场所、无营业执照、无 注册资金也没有合法摊位且具有较大流动性的自雇 职业者。近年来，随着城市化、现代化进程的加快， 以下岗工人和农民工为主体的流动商贩越来越普遍 地、广泛地出现在城市之中。由于没有合法和固定 的经营场所以及对市容、交通的影响，流动商贩在为 市民生活提供便利的同时，也带来了较多的负面影 响。因此，治理和控制城市内的流动商贩成为了城 市社会管理的重要内容。然而，由于执法手段单一、 法规制度不完善，在流动商贩治理过程中经常会出 现城市管理部门与流动商贩之间的“躲猫猫”游戏， 暴力冲突、流血伤亡事件不断发生。对流动商贩应 该如何管理 ? 现有的流动商贩管理为什么会导致如此众多的矛盾与冲突 ? 如何 以最小强制力实现对流 动商贩的有效管理 ? 如何剔除流动商贩治理中的 “暴力”因素，有效发挥政府的社会管理职能，推进 社会的和谐发展 ? 这些问题，是本研究的出发点与 主旨所在。 一文献回顾与综述 : 对流动商贩 治理问题的理论分析 在我国，流动商贩自古即有，每一个强盛的朝代 都有繁荣的市井集市。改革开放后，我国城市流动 商贩的数量日益增多，产生的社会影响也越来越大。 长期以来，政府对流动商贩的治理策略主要是以 “堵”、“控制”、“取缔”为主，将流动商贩与城市市 容、城市秩序绝对对立起来。合肥“无摊城市风波” 与 “李志强事件”出现后， 政界与学界开始对原有的流动商贩治理理念进行了反 思。总的看来，对流动 商贩治理问题的研究主要涉及以下几个视角。 一是经济学视角。该视角从成本—效益的角度 出发，主张优化流动商贩的治理路径。刘新宇认为， 现存的城市管理无法解决商贩设摊过程中所带来的 包括污染环境、交通安全、传播疾病在内的外部负效 应，流动商贩产生的根源是产权的错置，而解决问题 的出路是对产权的重新配置［ 1］。王亚新则从公共 选择理论的角度出发，认为对城市流动商贩的管理 取决于流动商贩及相关利益者需求的均衡，因而从 近期来看，对流动商贩的治理策略必须能够为他们 提供通过流动经营享有社会发展普遍福利的途径， 方法上应以“疏导”为主，辅之以“限制” ; 从长远来 看，化解流动经营与城市管理矛盾的根本途径，在于 建设和完善面向弱势群体的社会保障和服务机 制［ 2 ］。 二是社会学视角。该视角主要关注流动商贩对 社会的积极作用及其存在的原因。汪和建指出，像 流动商贩这样的非正式就业渠道，其实能起到积极 的社会安全阀作用。 “非正式经济部门是外来劳动力在城市正式就业制度壁垒的 限制条件下创造的一 个替代性劳动就业结构，它不仅履行着对外来劳动 力的显在的就业替代功能，且发挥着向社会挫折群 体提供经济流动机会的潜在功能”［ 3 ］。也有学者认 为，城市流动商贩存在的根本原因是以工资为报酬 形式的正规部门就业岗位数量的不足，无法吸纳足 够的剩余劳动力，也无法降低城市普通百姓的生活 成本。因此应修正发展战略，使资源配置向弱势群 体倾斜，给城市流动商贩以生存和发展的空间［ 4 ］。 三