中国式个人所得税的制度设计.docx

中国式个人所得税的制度设计 一、个人所得税的功能定位 有的学者认为要大幅度提高个人所得税的比重，以便建立以个人所得税为主体的税制结 构，发挥所得税“自动稳定器”等宏观调节作用，使税制改革与市场经济体制相适应。这是 似是而非的论调。社会主义市场经济体制是经济改革的目标，建立社会主义市场经济体制还 有漫长的道路要走，我国在整体上还没有建立起社会主义市场经济体制，我国还处在社会主 义初级阶段，这是最基本的国情。 社会主义初级阶段的首要特征是生产力落后，人均国民生产总值仍居世界后列，就平均 而言我国还只是基本解决了温饱问题。加上由于收入分配严重两极分化，一部分地区、一部 分人口的收入水平和社会水准已日益接近西方发达国家的水平，但绝大部分地区、绝大部分 人民生活水平较低，贫困人口占很大比重。大多数人口或家庭所获得的收入还只能维持最基 本的生活需要，并无能力缴纳个人所得税。更何况我国推行以流转税为主体的税制结构，税 含价中，国家的大多数税款是居民在购物或消费时无感觉地支付给了国家。这种情况表明， 不能以所谓收入向个人倾斜、 个人储蓄存款增加作为理由说明个人所得税可以成为主体税种， 因为收入向个人倾斜主要是向少数人倾斜，个人储蓄存款增加也主要是少数人储蓄存款的增 加。在这种情况下个人所得税主要应针对具有较高收入的人口群，而不是普遍地对大部分个 人或家庭征收。因此，在整个社会主义初级阶段，个人所得