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XX区加强法治政府建设存在的问题及 对策建议的调研报告 今年，区委把法治XX建设作为三大重点研究课题之一，并要求区人大对推进法治政府建设作出相关决定。为贯彻落实区委的部署和要求，并做好区人大常委会审议的前期调研工作，法制委、内司工委会同办公室开展了一系列专题调研。一是多次与区政府法制办沟通工作，听取关于法治政府建设情况的汇报；二是先后召开XX区、XX、XX等开发区企业负责人、街镇负责人和人大代表等座谈会，并到X等镇实地走访，广泛听取关于法治政府建设的意见和建议；对近年来本区行政败诉案件进行分析，发现存在问题，提出对策建议。在此基础上，形成了调研报告，现将调研情况报告如下： 一、XX新区法治政府建设的做法和成效 （一）加强组织领导，新区法治政府建设推进有力。一是领导高度重视。新区每年召开依法治区工作大会，区委、区政府主要领导专门对法治政府建设工作进行部署并提出明确要求。今年，区委作出关于“深入推进依法治区、加快建设法治XX”的重大部署，再次将法治政府建设提上了重要议事日程。二是加强顶层设计。坚持规划先行，区委出台了《关于深入推进依法治区加快建设法治XX的实施意见》，区政府形成了《XX新区法治政府建设工作方案》，区人大也将作出《关于进一步加快法治政府建设的决定》，这些文件为新区进一步加快推进法治政府建设提供了行动纲领和法治保障。三是完善运行机制。成立新区依法治区领导小组，明确领导小组和各成员单位的职责范围和任务分工，并对会议组织、文件流转、工作报告、督促检查、联络协调等主要工作制度进行了规范，为促进依法治区工作制度化、常态化奠定了基础。 （二）坚持法治引领，行政权力运行规范有序。一是政府职能转变成效明显。深化“放管服”，以自贸区制度创新为平台，推进商事登记制度改革，深化“证照分离”改革，强化事中事后监管，企业办事更加高效、透明、便捷，营商环境更加公平、公正、开放。完善清单管理模式，制定政府“权力清单”和“责任清单”，率先开展市场准入“负面清单”试点，使行政机关“法定职责必须为”、市场主体“法无禁止皆可为”的理念成为社会共识。二是行政执法效能不断提升。在市场监管、知识产权、城市管理等领域探索建立综合执法体系，进一步整合了队伍、提升了效率。充实一线执法力量，创新执法方式，规范执法程序，探索以“双随机、双评估、双公示”为手段，规范事中事后监管执法体制，取得了较好的执法效果。建立各领域行政裁量基准制度，有效促进了公正文明执法。三是改革创新制度逐步完善。持续加大制度创新力度，聚焦自贸区、科创中心建设等国家战略，推动和参与相关法律法规的制定、调整和暂停实施，出台《推进市场准入便利化服务XX“双自联动”的若干意见》等改革创新文件；围绕综合配套改革，根据市人大授权，在审批制度改革、社会管理等领域先后制定综改文件X件，为XX先行先试提供了有力的制度保障。 （三）强化监督制约，对行政权力的监督实效不断增强。一是完善监督体系。强化行政内部层级监督，完善纠错机制，近年来呈现行政复议纠错率逐年上升、行政诉讼败诉率逐年下降的趋势。通过开展执法监督、案卷评查、规范性文件清理、试点复议委员会等形式，进一步强化对行政权力的监督。人大监督、审计监督等监督形式也在督促政府推动问题整改、不断改进政府工作方面发挥了积极有效的作用。二是加大考核力度。将行政复议诉讼、政务公开等工作纳入绩效考核，加大通报力度，督促政府相关部门规范行政行为。建立政府网上督查室，加强政府目标管理。三是促进政务公开。充分运用互联网等平台，加大信息公开力度，提升社会公众参与度，努力打造透明政府、阳光政府。比如，涉及自贸区的法规、规章和规范性文件，在制定过程中充分听取社会公众、相关行业、企业和专家的意见，公布后通过新闻发布会、解读会等多种形式进行解读和说明，有效提升了社会的认可度和接受度。 二、存在的问题 （一）法治政府建设工作的统筹协调需要进一步加强。目前，新区依法治区领导小组办公室设在司法局，依靠司法局来统筹协调、指导推进全区依法治区工作是“小马拉大车”，显得力不从心。各成员单位之间尚未形成有效的联系沟通、协作配合机制，领导小组和成员单位的作用还有待进一步发挥。由于各部门、各街镇对于法治政府建设工作的重视程度不一，推进力度不同，新区面上各部门之间、各街镇之间法治政府建设工作推进不够平衡，工作成效也存在较大差异。 （二）公职人员的法治意识和依法履职能力有待进一步提升。一是有的领导干部做决策、上项目、签合同过于追求政绩、追求速度，而疏于防范法律风险，往往“重实体、轻程序”、“重效率、轻规范”。二是行政机关负责人出庭应诉率偏低，近两年在全市排名靠后，主要负责人出庭更是屈指可数，有的出庭也不出声。三是部分在管理、服务和执法一线的公务人员对法律、法规和政策的解释众口不一、甚至前后矛盾，给企业和办事人员带来诸