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公司治理推进多层次多领域依法 治理建设法治社会 第十六章推进层次多领域依法治理，建设法治社会 00:00:04 | 00:57:38 首页 推进法治建设的必要性和紧迫性 十八届四中全会的法治精神 第七讲――推进多层次多领域依法治理，建设法治社会（上） 中国政法大学法学院院长/教授 薛刚凌中国政法大学法学院院长/教授 第七讲――推进多层次多领域依法治理，建设法治社 会（上） 推进多层次多领域依法治理，建设法治社会(上) 薛刚凌中国政法大学法学院院长 二 0 一四年十一月 大家好，今天给大家介绍的主题是 “推进多层次多领域 依法治理建设法治社会” 。在这个专题中想给大家介绍这几 个方面的内容：第一，为什么要提出法治社会建设，或者说 法治社会建设的必要性和紧迫性，在这里要说明什么是法治 社会建设，为什么要推进，为什么要加强。第二是社会法治 建设的一些主要内容，在这里要根据四中全会的一些精神来 谈一下体会，一些主要内容的解读。第三是社会法治建设中 的一些难点和障碍。 一、推进法治建设的必要性和紧迫性 （一）法治社会的概念 首先涉及到什么叫法治社会。法治社会是和法治政府相 对而言的，在我们国家法治的推行过程中，我们过去提的比 较多的就是法治政府建设，推进依法行政建设法治政府。如 果没有法治社会的成熟发展，实际上法治政府也是做不到的， 这两者共同构建了中国法治的基本框架，一部分是政府法治， 一部分是社会法治。 那么法治社会到底怎么界定呢，在这里实际上涉及到对 社会的理解，它涉及到社会的各个要素、结构，各种事业、 各个方面都要有法可依，而且要严格按照法律运行，尤其涉 及到社会多元利益的平衡，建造一个和谐的社会。 那么法治社会实际上涉及到三个层次的治理，包括政府 对社会的管理、社会的自治、个人的自律。所以法治社会实 际上也是非常复杂的系统工程，除了经济领域和国家安全领 域以外，可能其他的都可以归到法治社会。当然，现在随着 对文化和环境生态的重视，把这两块从社会职能中相对剥离 出去了，所以我们现在讲的政府其实是五大职——经济职能、 社会职能、文化职能、环境生态职能和国家安全职能。从广 义上来讲，文化和环境生态过去也都是属于社会的范畴，当 然我这里主要讲狭义的社会，把文化和环境生态这一块相对 把它放到一边，别的老师给大家讲法治社会，实际上他是指 社会的各个方面，比如教育、卫生、社会保障体系、就业、 弱势群体保护、社会监管等等各个方面，它都要有法可依， 要依法来运行。 （二）推进法治建设的必要性 那么为什么在四中全会里面把法治社会建设作为一个非 常重要的任务，单独把它列出来，而且又做了具体的制度安 排。我想这是跟我们这些年改革开放社会转型有关，我们处 在经济改革的攻坚期，也处在社会转型的风险期，经济改革 带来了中国社会最大的一个变化就是社会转型，我们从一元 化的社会逐渐转型成为一种多元化的社会，从一种封闭式的 社会转向为一种开放式的社会，从静态的社会走向动态的社 会，从简单化的社会转向复杂化的社会。那么在这个过程中， 一种传统的相对比较简单的社会结构被打破，社会有效运行 的一些机制没有完全建立起来，所以现在也处在社会矛盾的 冲突频发期，社会结构包括各种不平等或差别，像我们讲的 四大差别——城乡差别、地域差别、行业差别和贫富不均， 这四大差别在一定程度上不仅存在而且可能还在加剧，所以 社会冲突很多，风险很大。在走向法治的过程中，社会的不 安全感、社会的焦虑程度也在加剧，其实改革意味着所有的 要素、所有的秩序打破了，重新排列组合。所以在这个过程 中社会处在双轨状态，就是旧的、新的，传统的、现代的都 是并存的。传统的社会已经在很大程度上被打破了，但是新 的一套机制没有完全建立起来，而且随着社会的多元化，社 会变得相当复杂。比如社会结构，传统的社会结构是一种简 单化的，我们过去就是四种人员，就叫干部、工人、农民、 城市里的无业人，而且我们过去都把它放到一个单位里面， 所以过去我们是个单位人，你走到哪里都要单位给你开介绍 信，要单位同意，那个时候对整个社会的管理实际上是简单 化的，命令服从就能保证秩序。而现在我们有 2 亿多的流动 人口，所以我们现在不再是单位人了，我们更多的是社会人， 没有单位，自由职业者，民营企业，还有社会自治机构也很 多，所以在这样一种情况下社会空前复杂，管理的难度加大， 包括现在技术发达，互联网的网络监管，现在网络犯罪也比 较严重，所以随着经