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农村党建实务论文 两委论文农村党建问题论文 两委论文农村党建问题论文： 农村党 建问题研究 然而也有少数农村两委关系不正常，特别是实行村委 会直接选举以后，部分农村两委关系不协调问题十分突出。 缘何出现这样的问题？这样的问题出现后应如何改进？在此文中 都有所论述。 关键词：两委；不协调；党建；不对称一、农村两委现状两委关 系问题是党的十一届三中全会以来农村改革和发展过程中出现的新问 题。 20 世纪 70 年代末，随着农村家庭联产承包责任制的实行， 生产大 队和生产队等组织越来越不适应农村经济发展的要求。 广西壮族自治区宜山、罗城两县农民尝试着建立了村委会等群众 自治组织，得到了上级肯定。 1982 年《中华人民共和国宪法》规定，村民委员会按农村居民居 住地区设立，是农村社会的基层群众性自治组织，负责办理本居住地 区的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，并向 人民政府反映群众意见、要求和提出建议。 后经过 10 多年实践经验的总结， 《中华人民共和国村民委员会组 织法》（以下简称《组织法》 ）和《中国共产党农村基层组织工作条例》 （以下简称《条例》 ）相继于 1998 年 11 月和 1999 年 3 月颁布，对两 委关系做出更加全面的规范。 此后，各地认真执行《组织法》和《条例》的有关规定，加强和 改进村级组织建设，取得显著效果。 目前广大农村两委关系的主流是好的，然而存在的问题也不少。 从实地调查以及一些资料反映的情况来看，两委关系可分为相互 协调、基本协调和不协调三类。 这里所谓的相互协调就是党支部处于领导地位，能较好发挥政治 核心作用，两委各尽其职，配合默契，决策民主，制度健全。 基本协调是指党支部基本处于领导地位， 能够发挥政治核心作用， 两委认识、处理问题基本上能够保持一致，能正常开展工作；分工明 确，但配合不够默契。 第三类就是不协调关系，在这里不协调是指，两委之间能够正常 协作，或是形同独角戏即一方占压倒优势，另一方无法发挥作用；或 是形同对台戏即双方关系紧张，争权夺利，互不配合。 二、农村两委关系不协调的原因当然从全局来看，协调和基本协 调的明显占多数。 然而有少数农村两委关系极其不正常，特别是实行村委会直接选 举以后，部分农村两委关系不协调问题十分突出。 有的是村委会大权独揽，不尊重党支部的领导核心地位；有的是 党支部抓住权力不放，无视村委会的自治职权；最严重的是两委各不 相让，相互拆台，导致各项工作无法开展。 且其党的制度生活极不健全， 党员的发展、活动和作用几近于无。 出现这种情况的原因何在？下面让我们从以下几方面来展开分析： 1.国家法律法规上对两委关系界定模糊。 两委关系如何定位呢？目前涉及村民自治的法律主要有两个： 1982 年颁布的《宪法》和 1998 年正式颁布的《村组法》 。 其他直接或相关的政策有一个《通知》和一个《条例》 。 其中，1982 年的宪法虽然规定村民委员会不再是政权组织的下属 机构，而是具有相对的独立性。 但没有明确提出村民自治的原则，也没有明确规定基层党组织与 村委会的关系。 1987 年制定的试行法虽然对村民自治等基本原则作了明确规定， 但再次回避了村党支部与村委会的关系问题。 1998 年正式的《村民自治组织法》明确规定了村支两委各自具体 的工作办法，而对村支两委关系的界定又是一个盲点。 中共中央 1999 年 2 月 13 日印发的《工作条例》规定村党支部的 主要职责是 ,, 讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题 ,, 领导 村民委员会 ,, 等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各 自章程充分行使职权。 2.在选举过程中两委地位的不对称性。 1998 年 11 月全国人大所通过的 《村组法》 明确规定， 村党支部与 村委会是指导、保障和支持的关系，但实质上两者是领导和被领导的 关系。 从选举方面看，党支部对村委会的选举有多方面的影响。 村党支部书记担任村民委员会选举指导工作小组组长。 另外，村党支部书记对推荐、审查村委会候选人等具体工作有很 大的控制权，以致最糟糕的情况是村民在不知道村委会是什么，由哪 些人组成等问题的情况下，这些职位就被人占用了。 3.决策权力运行上的不协调性。 很多村子很少召开村民代表会议，更不用说村民会议了。 在多数情况下是只召开党支部会议和村委会会议。 由于村支两委之间的兼职现象比较多，所以开会一般都是合着开 的。 从会议的筹划、召开的过程中，也可以看出村党支部和村委会的 关系。 党支部的所有会议都是由村党支部书记电话通知，开会的主要议 题和具体事项，一般是要先征得支部书记同意后，再通知其他成员开 会。 三、加强农村党组织建设的路径鉴于此，认为应从以下几点予以 改进：1.将村两委的职责划分清楚， 重点是加大法律