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国外安全生产法的历史演变和发展 1．国外安全生产法的产生 安全生产立法起源于资本主义社会。从中世纪起，人类生产从畜牧农耕业、手工业向机器大生产转移， 由此伴生了工业危害。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，职业危害日益加剧，矿 山塌翻、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断恶化，造成一系列社会问题。在工业革命之初， 安全技术比较落后的状况下，如何从立法的角度来控制 Et 益严重的工业事故成为政府、社会、法学家所关 注的问题。 人类最早的劳动安全立法，可追溯到 13 世纪德国政府颁布的《矿工保护法》， 1802 年英国政府制定 的工厂法《保护学徒的身心健康法》。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳 动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。进入到 20 世纪后，国际劳工组织的成立，使世界 范围的职业安全卫生立法进入人类的视野。 191 9 年第一届国际劳工大会制定了有关工时、妇女、儿童劳 动保护的一系列国际公约。 英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国家。除此，很多国家的安全立 法一般起步于 20 世纪，包括日本这样的发达国家， 1915 年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。 1802 年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《学徒健康与道德法》。这是世界第一个 重要的职业安全卫生法规，它从保护劳动者职业安全健康角度出发制定的。随后， 1833 年英国颁布了世界 上第一个《工厂法》，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为工厂立法时期的先驱。 美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。当时美国由于 3 年内战 (1861 ～ 1864 年南北战争 ) 后， 工厂里一片混乱， 劳动条件极为恶劣， 马萨诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。 于是 1877 年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了其他各州职业安全卫生法规 的制定工作。 日本在 1868--1873 年明治维新期间，资本主义发展较迅速，工业发展较快。 1877 年大阪府首先制定 了《制造厂管理规程》，接着其他府、县也相继制定了类似的规程，这为以后的工厂法出台奠定了基础。 1897 年 El 本政府应 15 个府、县的请求，草拟了《职工法》，后改名为《工厂法》，但因议会更迭，拖至 1914 年才予通过并颁布。 20 世纪初到 70 年代，资本主义发展正处于垄断资本主义阶段，这一时期的工业生产已形成现代工业。 科学技术的发展使生产面貌 Et 新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用，在安全卫生方面也带来许 多新的风险和问题。不少国家都鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的《工厂法》。例 如，英国在 1937 年、 1948 年、 1959 年、 1961 年四次修改了 1832 年颁布的《工厂法》；日本于 1923 年修 改了 1914 年颁布的《工厂法》；印度 1981 年颁布的《工厂法》在 1891 年、 1911 年、 1922 年、 1934 年、 1948 年作了五次修改。有的国家把职业安全卫生法规作为单独一章纳入到《劳动法》的范畴内，例如，日 本在第二次世界大战以后新颁布的《劳动基准法》 ( 即《劳动法》 ) 中把安全卫生作为第五章，共 14 条编入 该法内； 前苏联在 1970 年最高苏维埃第一次会议通过的 《苏维埃社会主义共和国联盟和加盟共和国的劳动 法原则》 ( 以下简称《劳动法原则》 ) 中把劳动安全卫生作为第七章，共 11 条纳入《劳动法原则》内。 2 ．国外安全生产法的发展 第二次世界大战 (1939 ～ 1945 年 ) 结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一 些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定的范围的职业安全卫生法规已不能适 应工业发展的需要，必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安 全卫生基本法，这