依法行政和文明执法详解.pptVIP

依法行政与文明执法 在城管执法培训班上的发言 郭林书2009-12 借此次培训班的机会,谈一下自己对依 法行政与文明执法的认识,供大家在学习 执法实践中参考。计划谈三个问题 、文明与法治 依法行政与文明执法 三、如何做到既依法行政又文明执法 、文明与法治 (一)文明的含义 文明,是与野蛮相对应的,是指人类进 入开化状态。野蛮,指蒙昧,不开化,蛮 横霸道、不讲道理,作风粗暴、态度蛮横。 日常说一个人野蛮时,都好说此人没文化, 缺乏教养,缺乏理性,四六不懂 文明执法与否,不是体现在目的,而是 采取的行政措施或者手段 (二)法治的含义。 法治可从十个层面界定。但其关键性要 素主要有两点:一是法律由人民制定,是 切实维护人民的利益和体现人民意志的良 法;二是法律主要是用来治理权力及制约 掌权者的。法治本身的含义就是掌权者可 以在万民之上,但它必须在法律之下 法治是与人治相对立的。人治的基本精 神在于:法自权出;权大于法;人高于法; 责任失衡,治人者享有公开的特权,且很 少责任;立法等差,把人的身份等级法律 化(刑不上大夫)。 法治的基本要求是:权自法出(权力来 源于法律的授权);法大于权;人从于法; 违法有责;立法公平(无特权)。 在法治国家,公务员是人民的公仆,是为人 民服务的。我国宪法第二十七条第二款规定: “一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人 民的支持,经常保持同人民的联系,倾听人民的 意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服 务 行政权的行使主体与行政权的归属是两个不 同的概念。行政机关是行政权力的行使主体,但 是不是行政权力的所有者,行政权力的所有这是 全体公民。公务员在行政管理活动中虽然代表国 家执行公务,但其权力是人民授予的,属于所在 的职位,而不属于个人。 如果执法人员缺乏法治理念,行政意识, 认为自己是管理者,是管理人民的,是官 老爷,当然在执法中就不会给相对人讲道 理,不会注意态度、方式、方法。政府和 公务员的管理职权,是人民通过法律的形 式授予的,而不是政府和公务员自身的, 人民授予政府权力,是为了让政府替人民 管理国家事务,造福人民的,换句话说, 是为人民服务的。仆人哪有向主人发火、 耍态度的。作为人民仆人的“公务员”对 于主人要有忍让之心。 执法人员的法律意识如何,是否具有法 制观念,是影响行政执法人员能否依法行 政的关键。法律意识包括法律知识(不了 解暂扣和对证据登记保存的区别;决定权 与执行权的区别)、法律观念(法律至上、 法律优先、法律保留、合理执法)、法律 观点(规则)。 法律知识是法律意识的基础;法律观 点是法律意识的灵魂;法律观念是法律意 识的表现形式。因此,要提高行政执法人 员的法律意识,首先就要学法、知法 法治与法制是有原则区别的。重视立法 重视法律不等于有了法制,有了法制也不 等于就有了法治,不等于有“依法治国” 的实现。法治需要借助法制,但他们并不 是一回事。 民主与法制的关系。民主是法制的基础, 法制是为了保证民主,而要享有民主,必 须有法制,两者之间是辩证关系。没有民 主的法制,就是政治独裁。 二、文明执法与依法行政 法律本身就是人类社会进入文明时代的产物。 法治国家,由人治变为法治 (一)依法行政,无法定概念。不同学者有不 同的表述。 依法行政的基本含义,是政府必须依法行使 行政权力或从事行政管理活动。如果从实质意义 上理解,就是保护公民权利,规范政府行为。依 法行政是一个综合性的概念,它不仅指政府依法 办事这一工具概念,还应理解为制度、操作原则、 程序以及观念,因此,有人将依法行政称之为行 政法治。