从总体配到技术治理 基于中国三十年改革经验社会学分析.pptVIP

从总体支配到技术治理: 基于中国三十年改革经验的社会学分析 渠敬东中国社会科学院社会学研究所 周飞舟北京大学社会学系 应星中国政法大学社会学院 2009年7月20日西安 基本问题 由政治经济学生发而成的社会学视角,从权力出发,考察改 革三十年来中央政府、地方政府及社会经济的几个重要领域 之间在不同阶段内所形成的结构关系,以及彼此间相互激发、 促生、作用甚至形成矛盾关系的动态机制。 权力( power),并非是晚近社会理论在支配( domination) 或规训( discipline)意义上的权力,而更切近于政治经济学所 说的从国家到市场、从资本到劳动等各种社会经济要素所蕴 涵的并能够交互施加影响的力量或能力 提纲 双轨制下的二元社会结构:1978-1989年 市场与权力:社会分配新体制的确立:1990-2000年 、治理问题与官僚化的双重效应:2001-2008年 双轨制下的二元社会结构: 1978-1989年 )计划体制的突破:承包制与包干制 1.农村社会结构中家庭地位的恢复 原有体制:工农产品剪刀差的“暗税”进行工业化的原始积累 )以及连带的人民公社体制(陈锡文,1999) 现行体制:“包产到户”的承包制的实质意义:恢复家庭在农村社 会结构中的经济生产、社会生活和伦理秩序的核心地位;将 家庭关系作为原始积累的结构基础。1979-1984年家庭承包制 对农业总产出的贡献为42%(林毅夫,1994) 双轨制下的二元社会结构: 1978-1989年 2.城市中单位制的重建与承包制的尝试 单位制的重建:1)恢复中央权力的计划体制,以及科层权力的有效 性;2)恢复城市社会结构和分配的单位制基础;3)企业社 会化和社会福利化;4)行政原则主导的派系化和庇护主义。 承包制的试验:1)渐进改革的总体方针;2)有限度地扩大企业经 营管理自主权(经济责任制、厂长负责制、利改税、拨改贷 承包责任制、价格双轨制、包干制)。 后果:1)政策利润而非生产利润;2)行政资源配置而非市场资源 配置;3)资本社会化而非经济化;4)行政效力而非合同效 力;5)权力代理而非产权代理的剩余权。 双轨制下的二元社会结构: 1978-1989年 3.财政包干制与地方分权 原有体制:中央的高度集中模式与中央放权的竞赛模式(“一统就 死、一死就放、一放就乱、一乱就收”) 现行体制(财政包干制):中央政府对省级地方政府财政收入实行 以固定基数为基础的承包制度,即定额包干( fixed tent) 后果:1地方政府总财政收入从595%提高到78%,支出 从475%提高到717%;2)政府强力推动下的乡镇企业发展 (税制以产品税为主,因此无论企业效益好坏,产值越大政 府财政收入越大);3)地方政府成为公司化利益主体,即厂 商政府(Oi,1992刘世定,1999) 双轨制下的二元社会结构: 1978-1989年 二)双轨制的运行:嵌入在集体制中的乡镇企 业和单位制 双轨制:“双轨制是由计划价格向市场价格过渡中,中国人找到的 天才办法”(斯蒂格里茨) 经济学定义:保护和封闭存量,培育和发展增量来推进市场改革。 社会学定义:制度运行的双重机制,嵌入二元社会结构之中。集体 所有制的模糊产权结构,具有社会运行和意识形态的正当基 础 双轨制下的二元社会结构: 1978-1989年 二)双轨制的运行:嵌入在集体制中的乡镇企 业和单位制 乡镇企业的集体制:1)政府控制下的土地使用权与资本控制下的自 由处置权;2)地方政府权力(公权)与家庭资本或家族资本 (私权)的有效结合;3)厂商政府与地方法团主义。 国有企业的集体制:1)行政单位制和承包代理制的结合;2)集体 制的行政保护和双轨制的价格寻租的结合;3)集体制成为企 业社会化的枢纽,亦是国有资产转移的潜平台;4)市场、产 权和合同的无效性。 双轨制下的二元社会结构: 1978-1989年 三)双轨制的终结:市场化改革的先 产权双轨制与价格双轨制的相互渗透,形成了资产的“部门私有化” 和地方保护主义,形成了权钱交易的灰色区域(官倒和走 私),形成了市场分割,使特权寻租成为最大收益的支点 (国有资产流失),使中央政府付出巨额财政补贴的代价, 甚至出现了批发价高于零售价的畸形现象。 88-89年价格闯关的失败 市场与权力:社会分配新体 制的确立:1990-2000年 )政府与资本双重推动下的市场化浪潮 “经济增长至上”:政府推动下的市场化改革 经济增长率分别为41%,3.8%,91%分别为142%和140% 固定资产投资:1992和1993分别比上年度增长44%和62%。 国内贷款用于固定资产投资的增长率:1992-1993分别为68%和39%