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市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版）杨宏山 编著第13章 城市经营与治理创新重点问题城市经营的理论基础城市经营的推动力量城市经营的问题和对策治理和善治的含义城市治理变革的推动力量城市治理变革的理论争论城市治理变革的制度创新数字化城市管理的要件和流程数字化城市管理的制度创新 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.1城市经营的理念13.2城市经营的发展13.3城市治理变革 13.4数字化城市管理第13章 城市经营与治理创新 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.1 城市经营的理念13.1.1 城市经营的观念纷争1.生产要素经营论这种观点认为,城市经营是将政府拥有的生产要素推向市场,用市场机制进行经营运作,以实现政府利益最大化。 当前,在城市经营实践中,一种极端的观点认为,经营城市就是经营土地,政府将农业用地征为国有,然后出售国有土地使用权。 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.1 城市经营的理念13.1.1 城市经营的观念纷争2.保值增值经营论这种观点认为,城市公共资源属于国有资产,政府要把城市软硬环境建设好,实现国有资产的保值增值。 城市经营的对象是可经营性的国有资产,对它们进行资本化运作,可以实现国有资产的自我积累和自我增值。 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.1 城市经营的理念13.1.1 城市经营的观念纷争3.竞争优势经营论城市经营是指政府对可经营性资产进行市场化运作,以增加财政收入,提高公共产品和服务的供给水平，从而营造更好的城市发展环境,进而提升城市竞争优势。 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.1 城市经营的理念13.1.2 城市经营的基本内涵1.城市经营的概念城市经营是对可经营性资产(资源)进行市场化运作,以扩大财政来源,提升基础设施和公共服务供给水平,提高城市竞争优势,更好地满足城市发展和公共需求的活动。 城市经营的具体内容包括土地、旅游、矿产、基础设施等有形资产,以及文化、精神遗产等无形资产,政府可对其使用权、经营权、冠名权等相关权益进行市场化运作。 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材城市经营的基本手段是引入市场机制。 城市经营的目的是提高城市竞争力。 城市经营的主体是城市政府。 城市经营对象是可经营性公共资源。 13.1 城市经营的理念13.1.2 城市经营的基本内涵2.城市经营的特点 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材1.“用脚投票”理论1956年，美国学者蒂博特在《地方支出的纯理论》一文中，提出了著名的“用脚投票”理论，亦称“蒂博特模型”。该理论提出，消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府效率具有重要作用。只要生产要素在空间上可以自由流动，城市之间的竞争就难以避免。在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过“用脚投票”，选择税收和公共产品的比值最好的地方政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。13.1 城市经营的理念13.1.3 城市经营的理论基础 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材2.企业化政府理论新公共管理运动背景下，企业化政府成为政府改革的一种战略选择，其核心是以企业精神改造公营部门。 主要举措：将企业管理的理论、方法和技术以及市场竞争机制引入政府管理，提高公共管理水平和公共服务质量，降低行政成本。企业化政府的主要职责在于政策制定(掌舵)而不是提供服务(划桨)。13.1 城市经营的理念13.1.3 城市经营的理论基础 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材企业化管理经理性职位城市政府设置专门经理性职位，招聘高级管理人员政府“多掌舵而少划桨” 发达国家城市经营的具体做法公私合作标准化作业公共部门协同私人部门为市民提供公共产品和服务把工作设计成可以量绩考核的指标13.1 城市经营的理念13.1.4 国外的城市经营实践 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.1城市经营的理念 13.2城市经营的发展13.3城市治理变革13.4数字化城市管理 第13章 城市经营与治理创新 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.2 城市经营的发展13.2.1 城市经营的推动因素弥补财政资金缺口是城市经营的初衷城市土地制度改革为城市经营提供了制度动力城市间竞争促进了城市经营行为 城市化快速发展为城市经营提供了普遍需求 市政管理学（第三版）21世纪公共管理系列教材13.2 城市经营的发展13.2.2 城市经营的主要形式1. 国有资源出让式城市经营即将政府拥有的城市公共资源推向市场,通过产权交易获取收益,为城市建设和公共产品供给积累资金。它是城市建设最主要的资金来源。 2. 投融资体制改革式城市经营它通过建立基础设施