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推进社会治理精细化的着力点 作者：侯小伏 （来源：学习时报 2016 年 02 月 25 日 第 A5 版） 解决当前我国社会治理突出问题，需要 “补短板 ”，转换思维，着重于社 会治理工作的内容深化和方式完善，着重于塑造服务理念，重视人文关怀，满 足群众要求，改善群众体验。需要从三个方面加以推进：构建精细化社会治理 新模式；处理好不同治理主体之间的关系；以信息化推进社会治理的精细化。 十八届五中全会提出， “加强和创新社会治理，推进社会治理精细化”。当 前我国社会治理亟待解决的突出问题包括： 一是管理惯于运用系统、 模糊的处理 方式，表现为基层社区治理主体职责不清，基层政府与村（居）党组织、社区自 治组织之间职责边界模糊。 二是政府部门各自为政， 协同性不足， 同时不同部门 的职能存在交叉和重叠， “信息孤岛”和“信息打架”现象并存。三是基层政府 依法行政的意识不强， 管理浮于表面， 标准化程度较低， 工作不到位， “差不多” “最后一公里”等问题长期得不到解决。 四是社会治理过多聚焦于行政系统内部， 以 “政府精细化管理”替代了 “社会精细化治理”。这些都使得政府投入了成本， 却无法获得预期的收益。为此，需要“补短板”，转换思维，着重于社会治理工 作的内容深化和方式完善， 着重于塑造服务理念， 重视人文关怀， 满足群众要求， 改善群众体验。“十三五”社会治理精细化应着力于以下几个方面。 构建精细化社会治理新模式 以法律法规为准绳， 提高治理规范化水平。 全面推行政府在基层社区的权力 清单制度和社区自治清单制度， 解决社区治理主体职责不清问题。 进一步规范基 层政府公共权力的运行， 强化依法行政。 完善基层政府的规范性文件、 重大决策、 行政合同的合法性审查机制， 加强公众参与和专家点评机制。 强化监督检查机制、 定期清理机制、 责任落实和追究机制。 健全事中事后监管制度， 解决监管人员与 监管对象比例不平衡、监管中权力寻租、自由裁量权过大、以罚代管、推诿不管 等作风。加强法治宣传教育、 强化法律服务， 引导群众依法行使权利、 表达诉求、 解决纠纷，切实维护其合法权益。拓展宣传渠道，充分利用村社讲堂、宣传栏、 网络等多种媒体和渠道；注重宣传实效，围绕与群众利益密切相关的房屋拆迁、 土地承包、婚姻、赡养等问题，开展法律宣讲；突出法律服务，切实维护基层群 众的合法权益。 通过榜样示范和道德教化， 引领社区居民向善。 围绕弘扬社会主旋律、 创新 道德环境、 强化道德养成、 提升道德水平的目标， 以评促德，充分发挥典型示范、 道德激励在基层社会治理中的积极作用； 以规立德，在居民充分酝酿讨论的基础 上修订完善村规民约、居民公约，使每一个居民都成为公约的执行者和监督者。 强化道德阵地建设，推进城乡社区文明共建，加强社区居民的道德建设。 激发居民的主人公意识， 提高基层治理水平。 建立和完善城乡基层公共服务 需求和利益表达机制，以民主的方式促进基层民生问题的解决。以“三个直接” 和“四个明白”来宣传、发动和组织农村基层的换届选举，进一步完善村级民主 选举机制。以“两公开一会审”为主要内容，规范村级事务的民主决策、民主管 理和民主监督。 优化治理结构， 挖掘和动员新的治理资源， 搭建基层社区多元参 与民主协商的制度框架。 搭建基层社区民主协商制度化的平台和载体。 开发和利 用已经被居民认同、 可操作的民主协商形式， 加强信息化社区建设， 创建社区论 坛，推动网络协商平台的建设，打通网络问政“最后一公里”。 处理好不同治理主体之间的关系 提升社会组织参与社会治理的能力。 能力建设是影响社会组织有效参与社会 治理的短板。 当前社会组织普遍存在高级管理人才匮乏、 人才流