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北京市朝阳区缓刑宣判前社会调查制度分析 （朝阳区司法局刘勇 闫景晟） 为进一步贯彻落实宽严相济的刑事政策，提高社区矫正质量和 效果，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》 和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社 区矫正试点工作的通知》(司发〔2003〕12 号)的工作要求，在深入 调查研究的基础上，经北京市朝阳区人民法院、区人民检察院、区 公安分局、区司法局共同研究，自 2009 年开始，北京市朝阳区决 定实行缓刑宣判前社会调查制度。 一、基本情况 宣判前社会调查是指区人民法院在受理刑事案件后，根据被告 人的犯罪情节、主观恶性、社会危害性及悔罪表现，拟依法适用缓 刑，在开庭审理前，委托被告人固定居住地社区矫正机构对其个人 情况、一贯表现和社会背景等情况进行调查，提出对被告人是否适 用缓刑的建议和意见，向区人民法院提交书面社会调查报告的活动。 主要是针对犯罪情节较轻、认罪悔罪态度较好、有可能被判处缓刑 并在朝阳区接受社区矫正的刑事案件被告人。 工作职责：宣判前社会调查由区人民法院负责提出宣判前社会 调查。被告居住地的街乡社区矫正机构负责进行宣判前社会调查， 并作出宣判前社会调查报告。区社区矫正工作领导小组办公室（以 下简称区矫正办）负责审核街乡社区矫正机构上报的宣判前社会调 查报告，并报区人民法院。区人民检察院负责监督检察宣判前社会 调查工作。 工作程序：区人民法院经过初步审理确定拟对被告人判处缓刑 的，及时向区矫正办发出委托宣判前社会调查函和起诉书副本，同 时将委托宣判前社会调查函抄送区人民检察院备案。区矫正办接到 委托宣判前社会调查函后，应当在一个工作日内通知被告人经常居 住地街乡社区矫正机构开展调查工作。街乡社区矫正机构接到通知 后，司法所会同公安派出所等单位共同指派两名工作人员向社区 （居、村)委会、家庭、有关单位、学校及被害人等开展调查。调 查后，司法所与派出所共同研究，提出能否判处缓刑的意见和建议， 填写宣判前社会调查表，撰写宣判前社会调查报告。经司法所长、 派出所主管所长共同审核同意、签署意见后，将宣判前社会调查表 （一式三份）和宣判前社会调查报告（一式三份）报区矫正办。调 查和报告应当在接到通知后三个工作日内完成并上报。区矫正办审 定后，在一个工作日内将报告提交区人民法院。同时，抄送区人民 检察院。区人民法院收到宣判前社会调查报告后，应及时审阅，作 为法院对被告人判决缓刑的一项参考意见。 二、取得的效果 一是增强法院缓刑判决的科学性和准确性。通过审查，个别犯 罪嫌疑人由于居无定所、日常表现恶劣等情况不符合判处缓刑、接 受社区矫正的条件，在参考了司法所出具的不适合判处缓刑的建议 后，法院对犯罪嫌疑人作出了监禁刑的判决，从而有效增强了判决 的科学性和准确性。截止目前，我区共开展缓刑社会调查 211 件， 其中办结 109 件，12 件正在办理中。其中法院在采纳缓刑社会调 查意见后，对 2 人判处了实刑。 二是使社区矫正关口前移，完善了社区矫正的衔接制度。通过 缓刑宣判前社会调查工作，使得基层社区矫正机构（司法所）在犯 罪嫌疑人未参加社区矫正前就对该人有了全面的了解，有效避免了 2 在档案移转过程中可能出现的漏管现象，确保对缓刑社区服刑人员 管控到位。同时，通过缓刑审判前社会调查，树立了矫正组织的威 信，加大了对缓刑社区服刑人员的管理、教育力度，有效的提高了 对缓刑人员的教育管理质量。 三是对犯罪嫌疑人起到了教育作用，有利于提高社区矫正质量。 做好缓刑宣判前的社会调查工作，对被告人起到一定的警示作用， 有利于被告人认罪伏法。调查的过程，也是一次法制教育的过程， 民警在被告人家里的询问，使被告人认清了自己的罪行，家属也受 到了感染和教育，有利于今后司法所、派出所对被告人今后的管理 教育。同时，工作人员提前直接接触被告人以及家庭，能够深刻了 解被告人的实际情况。为日后的社区矫正打下了良好的基础。如我 区第一例进行缓刑宣判前社会调查的李某，男，21 岁，由于父母 离异跟母亲生活，使得他性格有些内向、生活懒散、无主见。因参 与了一起敲诈勒索案，分得赃款 400 元被检察院提起公诉。接到社 会调查的通知后，司法所与派出所民警、村干部一起到其家中，民 警首先对他进行了教育，从怎样做人、到怎样做事，都进行