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网络商品交易与服务监管平台项目 需求说明 一、项目背景 网络市场的迅猛发展， 极大地改变了人们的生产生活方式， 也对 工商行政管理工作带来了新的机遇和挑战。 根据摸查情况，截止 2009 年底，广州市约有网民 634 万人，其中曾通过网络购物的有 223 万 人，在全国仅次于北京、上海。目前，我市在省通信管理部门办理了 非经营性网站备案手续的网站约 20 万家，其中，1100 余家网站领取 了经营许可证，我市规模较大的门户网站有：广州视窗、南方网、金 羊网、大洋网、 21CN 和网易等；专业类信息网站有：太平洋电脑网 （包括其游戏频道、 女性频道和汽车频道等） 、39 健康网等；B2C 网 站有：唯品会、 梦芭莎等。尽管我市网站数量正在以相当快的速度增 加，但暂无类似“阿里巴巴”和“淘宝网”之类的规模较大的B2B 网站和 C2C 网站。 自 2001 年市编委下发《关于广州市工商行政管理局专业市场管 理分局职能配置、内设机构和人员编制规定的批复》 （穗编字 [2001]140 号）（以下简 140 号文）以来，广州市工商行政管理局认 真履行 140 号文明确的“负责对电子商务市场监督管理”的职责， 边探 索、边创新、边总结，初步形成了一系列针对网络经营的工作机制。 2008 年 7 月，在国务院印发了 《 国家工商行政管理总局主要职责内 1 设机构和人员编制规定的通知》 （国发〔2008〕88 号）中规定：工商 部门承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任， 负责监督管理市 场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。 2010 年 7 月 1 日将 正式施行《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》 （以下简称 《暂行办法》）。 在我局调研以及开展监管工作过程中发现， 我市网络市场主要存 在以下几方面问题： 一是互联网传播信息速度快， 发布虚假网络广告、 网上销售假冒伪劣商品、网上欺诈、网上侵权、网上传销等违法经营 活动较多，扰乱正常的市场秩序；二是网络信息更新快，网络违法经 营行为隐蔽性强， 因而使人对网上证据的真实性和有效性存在疑问和 争议；三是因为网络具有极强的虚拟性， 执法人员难以确认违法责任 人身份，对违法责任人经营场所进行查处存在困难； 四是政府部门之 间尚未建立高效的联动监管机制， 未能实现信息资源共享， 易造成监 管缺位脱节，工商部门独立开展网络商品交易监管工作困难较大。 二、建设目标 以先进的网络技术为手段， 以健全的网络经营主体库为基础， 以 强大的后台硬件为支撑，建立一套对内与我局核心业务系统高度整 合，对外为经营者、消费者提供便捷服务的网络商品交易监管平台。 2 三、建设内容 （一）建设我市各类网络经营主体数据库； （二）建立网络经营主体信息公示管理功能； （三）建立网络经营日常巡查监管、 信用分类监管和行政指导功 能； （四）建立网络广告监测功能； （五）建立网络商品交易商标、合同比对处理功能； （六） 建立与 12315 、经济案件、工商所综合管理等核心业务系 统业务联动功能； （七）建立完善的外网服务大厅，为经营者、消费者提供服务； （八）建立强大的综合查询统计分析功能。 结合工商现有网络和硬件设备等环境资源， 充分考虑系统的功能 与性能要求，确保系统发挥预期功能作用，提出完整的解决方案，并 采购必需的服务器和数据库软件。 四、建设要求 （一）、投标人资格及要求： 投标人应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件； 投标人要求为国内独立的事业单位法人或注册资金不少于人民币 150 万元的独立企业法人， 投标人必须具有高新技术企业认定或软件企业认定资质证书； 投标人具有 2007 年以来信息系统软件开发项目经验。 （二）、技术路线要求 3 系统设计必须参照国家电子政务标准、国家标准、工商行业 标准，遵循广州工商信息化建设技术标准，满足广州工商信息系 统体系结构的要求；遵循广州工商信息化建设标准与规范中的有 关技术体系总体规划要求；遵循广州市工商局数据设计标准和规 范。 外网技术要求： （1） 开发要求 必须符合广州工商外网建设的基础框架要求，采用相当于 Microsoft .NET 技术架构和开发工具及相当于 Microsoft SQL Server 数据库技术进行外网开发。 （2）用于公示网络经营主体信息的电子链接标识要求不易修 改、不易仿冒，且有明显的“工商行政管理”特征。 （3）安全性要求 系统的网络安全要求较高，既要保证信息的不可抵赖性和完 整性，又要保证信息的传输安全和存储安全。 （4）保证数据的一致性和完整性 通过外网录入的数据，要确定数据的一致性和完整性。由于 市工商局的内部网络与外部网络是逻辑隔离的，内外网络的访问 是通过“安全网闸”互访的。外网直接访问内网的效率会较慢，考虑 到系统的