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公务接待，一个标准化作业 最近一段时间，有关公务接待的新闻再次屡屡出镜。 一是浙江市余姚市财政局不久前的一张５万多的天价账单被网 友集体炮轰；二是国务院机关事务管理局政策法规司相关负责人表 示，有望在 3 年内发文规定公务接待不得食用鱼翅，引起公众热议； 三是财政部日前发布通知，中央党政机关工作人员出差由下级或地 方接待单位协助安排住宿的，接待单位不得超标准接待，引起大家 无限期待。 而三则新闻，指向同一个问题——公务接待。 接待标准在哪里 过去讲接待标准，人们印象最深刻的是周总理定下来的“四菜一 汤”。现在呢？谁知道公务接待的标准是什么？禁鱼翅的三年之约？ 公款不喝茅台？ 关于公务接待问题，中央一直在抓。 如 1998 年财政部印发的《行政事业单位业务招待费列支管理规 定》、2006 年中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》， 均明文要求“接待单位应当严格按照接待标准提供住宿、用餐、交 通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝。”2009年初， 中办、国办下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，当 年 5 月初，中央纪委、监察部、财政部也联合下发《关于采取有力 措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》。近日，国办又公布 了《机关事务管理条例》，规定各级政府应当按照简化礼仪、务实 节俭的原则管理和规范公务接待工作。 公务接待也成为廉政的重要课题。温家宝在国务院第四次廉政工 作会议上讲话时指出，公务接待要严格控制经费，严格执行标准， 严禁赠送礼品，一律吃工作餐。他反复强调，再重要的公务接待， 也必须吃工作餐，而且都不能超过国宴的“三菜一汤”标准。 但治理效果却如一些专家形容的，一方面是国家频繁下发治理公 务接待问题的文件，另一方面是公款吃喝问题愈演愈烈。这个问题 背后的原因很多，牵扯很广，不过一个直观的原因是，接待沒有具 体标准。 公务接待“厉行节约”，但仅仅依靠感性词汇道德的倡导无法解 决现实的利益需求问题。在这个问题上，真的需要借鉴黄仁宇先生 提出的“数目字管理”，让中央政府的宏观管理有切实可靠的数据 为依托。 不能只盯着茅台和鱼翅 为什么管不住一张嘴？因为沒有标准，何谈“超标准”？ 近来浙江温州公务接待改革的新闻引发热议，被网友称为“史上 最细”公务接待标准。其最大的特点就在于将标准真正“量化”： 每人每餐不超过 60 元，鱼翅鲍鱼、茅台液严禁上桌。 专家表示，“每人每顿不超过 60 元”的规定是釜底抽薪之举。一 些发达国家公务接待常常是“面有菜色”和“面有难色”，原因就 是管住了钱，不能超标准，稍贵点的东西是吃不起的。如果公务接 待上不封顶，却只封住鱼翅、茅台之类的具体项目，显然是使错了 力道，每年巨额的公款吃喝费用就很难降下来。 一个茅台倒下了，可能千千万万个“新茅台”会被公款消费建立 起来。甚至即使酒水和海鲜被禁止了，还有“巨无霸”的熊掌、鹿 尾等山珍。 有人说，要解决公款吃喝浪费的问题，就应该根据公务接待的规 格设立每顿饭的最高消费额度，将一顿饭的总价设定在合理的标准 之内，有了一个最高标准，自然就难以再点茅台、xo 或者山珍海味， 杜绝出现动辄就几千元甚至几万元的发票。 如香港特区政府规定，公务午宴及晚宴每次开支上限分别为每人 350 港元及 450 港元，鼓励中式宴会上只点 6 道菜，不能点昂贵食 材或鱼翅等濒危物种，吃剩的饭菜需打包拿走。这些做法足给我们 启示：公务接待不能只规定禁止吃啥喝啥，还要有一道“紧箍咒” 金额设限。只要这一条“高压线”能守住，哪怕不禁止食材，公务 接待也不可能出现胡吃海喝现象。 谁来行接待标准？ 人说，公务员“最怕”上级，公务接待标准只能自上而下的推行， 这就要求上级对下级的一种“负责”，出台统一规定，并带头执行。 这方面，历任中央领导身体力行，给我们做出了优良的表率。 胡锦涛总书记参观了西柏坡纪念馆后，自己付钱吃工作餐，并留 下收据。朱镕基总理一次开完会，被相关人员请到了摆满佳肴的酒 宴大厅，但他径直走到大厅的一个角落，要求另摆一桌，他和他的 秘书只吃工作餐。 如果上级领导们都以身作则，下面的接待风气必将为之一肃。当 然，除了上级引领接待风气的软文化，还必须做一个基本功夫，即 由中央规定一个清晰明确量化的接待标准，一定要具体到金额。 有人会说，我国区域与城市发展层次不同，制定统一的公务接待 标准是否可行？北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为