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十三五旅游发展规划纲要全文解读 一、全面贯彻落实“五大发展理念”进行谋篇布局 旅游业是反映五大发展理念最典型和最具优势的产业，本次规划全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务，以此进行规划内容的谋篇布局，将五大发展理念全面贯彻落实到旅游业发展的各个方面和各个环节。全文分为八章，除了一头一尾三章：第一章把握机遇迎接大众旅游新时代 ; 第二章转型升级明确旅游业发展新要求 ; 第八章深化改革完善旅游发展保障体系。主体内容全面落实五大发展理念：第三章创新驱动增强旅游业 发展新动能 ; 第四章协调推进提升旅游业发展质量 ; 第五章绿色发展提升旅游生态文明价值 ; 第六章开放合作构建旅游开放新格局 ; 第七章共建共享提高人民群众满意度。 二、立足“十二五”“五大成就”规划旅游业发展 我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越，“十三五”旅游发展规划立足于五大成就为基础：一是旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，旅游业成为社会投资热点 和综合性大产业。二是战略性支柱产业基本形成， 2015 年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到 10.8%，成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。三是综合带动功能全面凸显，旅游业对社会就业综合贡献度为 10.2%。旅游业成为传播中华传统 文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的 重要力量，并带动大量贫困人口脱贫 , 绿水青山正在成为金山银山。 四是现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》公布实施， 依法治旅、依法促旅加快推进，建立国务院旅游工作部际联席会议 制度，出台系列文件，各地出台了旅游条例等法规制度，形成以旅 游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。五是国 际地位和影响力大幅提升。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一， 积极配合国家总体外交战略，举办了首届世界旅游发展大会、中美、 中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成。 三、准确把握“十三五”旅游业发展“五化”趋势 一是消费大众化。旅游已成为人民群众日常生活的重要组成部分，自助游、自驾游成为主要的出游方式。二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高。三是竞争国际化。旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。四是发展全域化。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。五是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。 四、制定“五个两位数”的旅游快速发展目标 “十三五”依旧是旅游业快速发展的黄金期，规划中制定的主要目标，可以概括为“五个两位数”：一是城乡居民出游人数年均增 长 10%左右 ; 二是旅游总收入年均增长 11%以上 ; 三是旅游直接投资年均增长 14%以上 ; 四是旅游业对国民经济的综合贡献度达到 12%;五是在线旅游消费支出占旅游消费支出 20%以上。通过两位数增长，实现旅游收入翻番、旅游投资翻番，到 2020 年，旅游市场总规模达到 67 亿人次，旅游投资总额 2 万亿元，旅游业总收入达到 7 万亿元。 五、遵循“五个基本原则”推进旅游业发展 一是坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循 旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位，更好发挥政府作用， 营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。二是坚持改革开 放，改革体制机制，释放旅游业的发展活力，形成宏观调控有力、 微观放宽搞活的发展局面，形成内外联动、相互促进的发展格局。 三是坚持创新驱动。以创新推动旅游业转型升级，推动旅游业从资 源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变 , 使创新成为旅游业发展的 不竭动力。四是坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程。五是坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，通过旅游促进人的全面发展，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。 六、我国旅游业发展要把握“五大机遇” 要牢牢把握五大机遇：一是全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善、交通快速发展，旅游消费得到快速释放。二是贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业，将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。三是推进供给侧结构性改革有利于