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关于农村低保的调查报告 为认真贯彻落实十七大报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提 高保障水平” 的要求，为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正，确保国家惠 民政策的阳光普照全县贫困百姓，为保证低收入群体基本生活，促进社会稳定， 能起到积极的作用. 我市对 2009 年农村低保工作情况进行了调查。 　一、基本情况 　　多伦县属国贫县，全县总面积 3773 平方公里，辖 2 乡 2 镇，7 个社区，64 个行政村，398 个村民小组，全县总人口 10.5 万人，其中非农业人口 3.6 万人, 农业人口 6.9 万人。 　　2006 年全县启动农村低保工作，截至 2008 年 12 月有农村低保对象 4578 户， 6388 人；自 2008 年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况 将低保对象分为 1、2、3 三类。2009 年 1 类低保保障对象占农村低保总人数的 10%，补助标准由 2008 年的 924 元/人/年，增长到 1200 元/人/年； 2 类保障对 象占农村低保总人数的 70%，补助标准由 2008 年的 600 元/人/年，增长到 800 元/人/年；3 类保障对象占农村低保总人数的 20%，补助标准由438 元/人/年增 长到 600 元/人/年。同时,高标准、严要求建立了县、乡（镇）、村三级三类低 保档案，加大了低保对象管理力度，狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建 设。健全乡镇、村级低保工作组织，规范了村委会接受申请、入户调查、民主评 议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序， 使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制，各乡镇组建 了农村低保审核领导小组，全县 64 个行政村均设了民政协理员，大大提高了监 管力度。 　此次调查要求乡镇民政所和村级民政协理员共同参与、积极配合。首先 全面宣传调查的目的、内容及检查方式，村委会提前合理安排调查时间和路线， 充分做好迎查准备。其次民政助理和村协理员积极参与入户、寻访、暗访及低保 户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作，以备调查汇总时 提供可靠证据。第三调查结束后民政所及协理员负责对未查户的复查工作，并及 时上报调查组，对低保户进行核实认定。 调查过程中需低保户如实申报《多伦县农村低保对象入户调查表》所含内 容，包括低保家庭基本信息（家庭成员身份认定、健康状况、住房、医疗报销）、 土地收入情况、家庭牲畜养殖情况、政策补贴及其他收入情况、子女基本情况等 内容。调查结束后，调查组对调查记录进行汇总，当即向村委会反馈调查结果。 根据普查过程中了解到的情况，对不符合低保条件的低保对象立即取消救助资格， 并说明原因。对于其他收入低于保障线的家庭召开座谈会，并结合调查掌握的情 况，与村两委班子成员、村民代表共同讨论评议，按照 “应保尽保、动态管理” 的原则，公开、公平、公正的议定低保救助对象，结合实际拿出享受人员及类别 调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。经过 6 个月的普查，取 消了不符合条件的农村低保对象 836 人，新增低保对象 344 人，农村低保人数由 4157 户，6294 人，调整为 4246 户，5802 人，占农业人口的 8.4%。 　调查结果表明：随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标 准的不断提高，也引发出各种突出问题。 一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和 管理方式了解不全面，理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障 体系的全部内容，对其社会功能寄予过高的期望，农村五保、身残、生病、天灾 人祸、子女上学的都要求享受低保，解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨 言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重，少数群众不履行赡养和扶养义务， 把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。 二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施，城镇 周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源，需要救助的人员越来越多，加 之县级财力有限，县级配套资金不足，导致低保工作的范围和难度越来越大。 三是调查核实收入难，是实施“按标施保”政策的最大阻力。传统的入户调 查工作方法无法准确核算家庭收入，一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个 体经营者收入不固定等因素，导致家庭收入的核定难以准确把握；另一方面，不 如实申报，隐瞒家庭收入现象比较普遍；再者，有些小企业、小作坊出于对工人 的情感，不肯如实