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新预算法与建立现代预算制度 中国政法大学财税法研究中心 施正文 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了倍受瞩目的预算法修正案， 新预算法自2015年1月1日起施行。预算是财政的基石，关系国计民生，是实行现代国家 治理的重要手段，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有关键性意义。 作为调整预算 关系和规范收支行为的预算法被各国普遍视为“经济宪法”和“宪法性法律” ，是发挥和实 现预算的理财治国功能的制度保障。新预算法在法律理念和法律制度的诸多方面都有重要突 破和创新，因此，准确理解新预算法的法律精神、 根本宗旨和基本制度，对于贯彻实施好这 部重要法律，发挥预算法在规范预算行为， 深化财税体制改革， 推进国家治理现代化中的重 要作用至关重要。 一、新预算法的法律精神和根本宗旨是建立现代预算制度 与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应， 党的十八届三中全会提出了 “建立现代 财政制度”的财政制度建设的总目标。预算是财政的核心，因此， 建立现代预算制度不仅是 建立现代财政制度的必然要求， 更是建立现代财政制度的关键和根本。 新预算法不仅在第一 条立法宗旨中集中表达了建立现代预算制度的理念、 目标和核心制度，本法所有章节和条款 都是紧紧围绕这一法律精神来进行相应的制度设计，初步建立了现代预算制度的法律基础， 并为进一步深化预算制度改革预留了空间。 现代预算制度是科学预