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关于党外代表人士培养选拔工作的几点思考 近年来，中共中央、国务院相继出台了一系列针对党外 代表人士队伍建设的纲领性文件。2010 年 6 月，《国家中长 期人才发展规划纲要 (2010-2020)》正式将党外干部纳入我 国干部队伍建设和人才工作的总体规划；随后，作为统一战 线历史上第一个由中共中央印发的关于加强党外代表人士 培养的文件《2010-2020 年党外代表人士教育培训改革和发 展纲要》出台；2012 年 2 月 23 日，为进一步加强新形势下 党外代表人士队伍建设的全面部署，又出台了《关于加强新 形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。 这些重要文件的相继出台，都充分说明当前形势下加强党外 代表人士队伍建设的紧迫性和重要性。而加强党外代表人士 队伍建设，需要培养选拔一批数量充足、结构合理、素质优 良、作用突出的党外代表人士。 党外代表人士 是统一战线的一个特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人 士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。一般说，党外 代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛 的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。 究竟什么人才能称得上党外代表人士？从总体要求来 看，党外代表人士是具有一定影响和一定代表性的人士，其 特征主要表现为“政治上坚定、专业上突出、群众中认同”。 《意见》明确指出：“政治坚定，即坚持中国共产党领导， 思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定 不移走中国特色社会主义道路，积极为祖国统一和民族复兴 贡献力量。专业突出，即在本领域本行业造诣较深、贡献较 大。群众认同，即在所联系成员和群众中有较高的威信、影 响力和良好的社会形象，能够发挥引领带动作用。”这一标 准，既是党外代表人士的总体特征，也是总体标准。然而， 在党外代表人士培养选拔的具体工作中，除要考虑以上共性 标准外，更需要分析个性特征，明确个性标准。 一、从横向上分析个性特征，突出领域代表性标准 代 表性问题是党外代表人士的核心问题，抓住代表性问 题就 抓住了“牛鼻子”。所谓领域代表性，是指与党外代表 人士 的社会活动范围相符合的身份资格。由于党外代表人士 广 泛分布于各个领域，他们的个性特征必然要反映出领域差 异。党外代表人士队伍主要包括六个方面的群体，即民主党 派代表人士、无党派代表人士、党外少数民族代表人士、宗 教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人 士。这六个不同的群体就是由六个不同领域中具有相同身份 的人员组成的集合，共同的身份就是各个领域的具体特性标 准。然而，目前在培养选拔的实际工作中，常常会遇到党外 代表人士具有多重身份的情况。比如，某人本身是少数民族， 信奉某一宗教，从事非公有制经济工作，还加入（或未加入） 民主党派，他就同时具有了少数民族身份、宗教身份、非公 有制经济身份、民主党派（或无党派）身份，这种现象在少 数民族地区尤为突出。由于缺乏统一规范的具体标准，党外 代表人士的具体内涵和个性特点要求不够明晰，身份模糊或 身份交叉，往往使地方统战部门在培养选拔工作中难以把 握，也难以在党外人士中形成清晰导向。其结果，致使一些 动机不纯者趁机而人，而一些真正符合条件的却被拒之门 外，造成党外代表人士选材不准，代表性大打折扣。同时， 由于目前县级以上不同领域的党外代表人士分别由统战部 的不同部门联系，身份交叉或多重身份就容易造成多头联 系、多方培养，甚至出现重复培训、推荐、选拔和使用，其 结果是既影响培养效果，又浪费行政资源。 因此，在培养选 拔工作中，为充分体现党外代表人士的 领域代表性，应从横 向上进一步明晰个性标准。民主党派代表人士，应是正式加 入某一民主党派、拥护中国共产党领导、 坚持走中国特色 社会主义政治发展道路、拥护中国共产党领 导的多党合作 和政治协商制度、有较强的党派意识、熟悉本 党派与中国 共产党合作的历史、具有较高的道德修养的人 士。主要包括 三个方面的成员：在党派各级组织机关、基层 委员会工作， 具有较强的参政议政组织能力，对本党派成员 具有一定的 感召力和凝聚力的成员；从事某一行业，在本行 业和本专 业中具有一定的代表性和知名度的成员；担任一定 职务，具 有较强的合作共事能力的成员。无党派代表人士， 应是既 没有加入中国共产党、也没有加入任何党派、对社会 有积 极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。主要包 括 两个方面的成员：一是从事某一行业，在本行业和本专业 中具有一定的代表