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行政管理行政法学__word 打印版 第一章 行政法概述 第一节 行政法的概念和特点  一、行政的概念  行政是行政主体为实现国家职能而进行的公共管理活动及其 过程。  二、行政法的概念  行政法是有关行政的法律规范的总称。  法律规范：指国家制定和认可的由国家强制力保障实施的行 为规则。   三、行政法的特点  1 、政治性和技术性相统一；  2 、既是保权意义上的，又是控权意义上的；  3 、具有多元性：  （1）形式多元，无统一法典；  （2）内容广泛多变；  （3）效力多元； 第二节 行政法的渊源  一、行政法渊源的含义  指行政法律规范的来源或表现形式。通常有制定法、习惯法和判例法 三大种类，我国限于制定法。  二、我国行政法的渊源（依据立法法）  1 、宪法——指宪法典，非部门法意义上的宪法；  2 、法律——指全国人大及其常委会制定和颁发的规范性文件（包括 基本法律和基本法律以外的法律）；  3 、行政法规——指国务院制定和颁发的规范性文件；  4 、地方性法规——指较大市之上的地方行政区域的人大及其 常委会制定的规范性文件；  5 、自治条例和单行条例——指民族自治地方人大制定的规 范性文件；  6 、规章  （1）部门规章——指国务院职能机构制定的规范性文件；  （2）地方规章——指较大市之上的地方行政区域的政府制定 的规范性文件；  7 、法律解释——指有权机关作出的正式解释；  8 、国际条约——指国和国之间签订的有关权利和义务的协议。 　  三、我国行政法渊源的效力等级  宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。  法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。  行政法规的效力高于地方性法规、规章。  地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民 政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制 定的规章。 第三节 行政法律关系  一、行政法律关系的概念  法律关系的一种。法律关系指法律在调整人们行为过程中形成的权利 义务关系。和实际的社会关系不同，具有思想意志性、以法律出台 前提和强制性等特点。  行政法律关系指行政法律规范在调整行政活动中形成的权利义务关 系。  二、行政法律关系的种类  （一）内部（对内）行政法律关系和外部（对外）行政法律关系  内部行政法律关系指发生在行政组织内部的行政法律关系，主要包括 行政组织之间、行政组织和工作人员之间的关系。  外部行政法律关系指行政主体和相对人之间、行政主体和其他国家机 关之间发生的关系。  （二）原生行政法律关系和派生行政法律关系  原生的指因行政主体行使行政权直接产生的法律关系，也可概括为行 政管理法律关系，是行政法律关系最主要的一种。  派生的指因原生行政法律关系引发的各种监督行政法律关系，主要包 括行政复议、行政诉讼、行政赔偿法律关系和有权国家机关依职权监 督行政主体的法律关系。  （三）行政实体法律关系和行政程序法律关系  实体法律关系指因实体法规定产生的法律关系。  程序法律关系指因程序法规定产生的法律关系。  三、行政法律关系的特点  1 、主体恒定——行政主体为关系不可或缺的一方，主体不可转化 ——被告只能是行政主体，原告只能是相对人，且原被告不能易位；  2 、主体地位不平等——表现为行政主体地位优越，可基于单方意思 产生行政法律关系。但需注意：主要体当下行政管理法律关系中，不 存在于监督行政法律关系当中；  3 、主体资格受限制。  四、行政法律关系的构成要素  （一）行政法律关系主体  指行政法权利、义务的享有和承担者，包括：  1 、行政主体；  2 、行政相对人。  指在行政法律关系中和行政主体相对应，处于被管理和被支 配地位的组织或个人。  包括：公民、法人和其它组织，外国组织和个人。  （二）行政法律关系的内容  即行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。  （三）行政法律关系的客体  指行政法律关系主体权利义务所指向的对象。  主要类型：  1 、物（包括有形物和无形物）；  2 、行为（