我国当前城市规划管理中存在的问题及对策.pdfVIP

我 国 当 前 城 市 规 划 管 理 中 存 在 的 问 题 及 对 策 一、引言 随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市尤其是大城 市和特大城市面临的形势更为严重。如何确定城市的性质、规模和发 展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。人们通常把在 一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和 发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合 部署和具体安排称之为城市规划。随着城市社会经济活动规模的扩大 和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规 划的重要性也更加突出。我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重 的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧 迫任务。 本文主要尝试对我国当前城市规划管理中存在的问题进行分析， 以及对解决当前我国城市规划管理问题的对策进行探讨，以期更好的 发展我国的城市规划管理工作。 二、当前城市规划管理存在的问题 近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规 划建设中的盲目、无序。我国的城市规划，大多是按照如下的步骤 进行：资料的收集和研究 →社会经济状态分析 →确定城市性质、规 模和发展方向 →确定城市规划的目标 →根据目标分解为具体指标 → 按照以上问题提出不同的规划方案 →研究不同方案的利弊 →确定总 体规划 →按照总体规划进行分区规划 →具体规划 →近期实施方案制 定→建设规划的治理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空 间资源的规划和治理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发 展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资 源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和 有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注重力 ① 放在人口和社会经济的发展上。 因而，也产生了不少新的问题， 造成了经济效益和社会效益的损失，影响了城市的可持续发展。城 市规划建设中的这些问题主要表现在以下几个方面。 （一）城市近郊土地资源浪费严重，非农化问题突出 由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化 等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的 “圈地运动 ”一浪高过一浪。盲目圈地引发 恶意炒作，地价与住宅价格上升，出现 虚热“ ”苗头，房产有泡沫之险；圈地前后既没项 目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈 地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还引起了农民的非农业 化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转向二三产业，由 此实现农民的非农化和稳妥地推进城市化。然而，按照国家规定，农村土地不能直接进 入一级市场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土地价格 相比，存在着几十倍或更大的差价，再加上各级提留，因而被征地的农民拿到手的补偿 费过低，而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的开发费用往往是征地补偿的好几 倍。因此农民难以进行二三产业生产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保 障、医疗保障等功能。所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐 患。 ? （二）古建筑和历史遗迹被破坏、乃至完全消失 在建筑史上，我们常常为我国不同地域、不同民族、不同时期的建筑风格异彩纷呈 而倍感骄傲和自豪，可是在盲目追求 “一年一小变，三年一大变 ”的城市改造中，它们被 无情地拆除了。它们的旧址上出现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年 营造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。 比如，古城苏州为了修建一条横穿市区的干路，就拆除了长达数公里的宋、元、明、 清、民国时期的街道、小巷、石桥等古建筑，无论市民作怎样的努力还是没能保留这些 永远不可复制的历史遗迹。鉴于此，联合国教科