养老服务业投融资困境与对策.docVIP

1养老服务业投融资政策导向 新世纪伊始，国务院便要求“逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”，但时至今日，养老服务体系的建设差强人意，养老服务业发展问题重重，养老服务产业化之路仍待探索。2011年12月16日，国务院办公厅正式下发《关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》，标志着我国养老服务产业化正式启动。为保障养老服务体系建设资金，民政部等中央部委相继出台配套政策，民政部“支持民间资本拓展居家养老服务内容，鼓励民间资本参与提供基本养老服务”，提出“要将50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例”，财政部要求“引导和保障社会资本参与养老服务业领域”。2019年，国务院再次明确要“进一步放宽行业准入门槛、扩大行业投融资渠道、扩大养老专项企业债券发行规模、支持符合条件的养老服务企业上市融资、支持商业保险机构举办养老服务机构等”。尽管国家政策层面积极支持，但养老服务业发展依旧面临投资主体单一、融资渠道有限、回报机制不健全、政策配套不完善等问题。 2养老服务机构投融资现状 2.1投资主体。按设立目的，养老服务机构可分为营利性与非营利性养老服务机构。其中非营利性养老机构既有政府因承担公共服务职能而设立，也有民间NGO组织、公益性基金会设立的机构；营利性养老机构则多由社会资本设立，其中房地产开发商和