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社会工作服务机构监管评估方案初探 周望高 （长沙民政学院 思政部，湖南 长沙 410004） 摘 要：为了评价社会工作服务机构的工作效果，应当构建科学、客观、有效的社会工作服务机构绩效评估体系。社会工作服务机构评估工作应当以服务能力和服务效果为核心，侧重于针对参评机构的服务资源与组织能力建设、提供服务的质量和水平、服务对象的满意程度等方面的整体绩效评价。 关键词：社会工作服务机构 监管 评估 为了评价社会工作服务机构在的工作效果，第三方监管组织将组织实施年度社会工作服务机构绩效评估项目。与前几年的社会工作机构综合评估项目相比，现有评估工作将以服务能力和服务效果为核心，侧重于针对参评机构的服务资源与组织能力建设、提供服务的质量和水平、服务对象的满意程度等方面的整体绩效评价。 一、评估对象 参评机构分为A、B、C三类 参评机构名单见附件三。。A类为全市在年度已获得政府购买社工服务岗位半年以上的机构；B类为年度未获得社工岗位或获得政府购买社工岗位不足半年的机构；C类为 参评机构名单见附件三。 A类机构为评估工作的重点对象，需进行自我评价并接受实地评估；B类机构需进行自我评价并提交自评报告；C类机构需提交有关社会工作服务开展方面的报告。 二、组织实施 第三方监管组织设立年度社工服务机构绩效评估委员会（以下简称“评估委员会”），并负责对评估工作的管理、监督工作。由当地民政局社工处、市民间组织管理局管理服务处、社工协会、社工专家等有关人员组成。 社工服务机构绩效评估采用第三方独立评估运作机制，由第三方监管组织委托现代公益组织研究与评估中心（以下简称“评估中心”）承担评估工作，负责专业性评审等具体事务并提供第三方评估意见。 三、评价主体 本次评估工作采用多方评价主体打分的方式。评价主体包括：评估中心评估组、会计师事务所审计人员、服务于社工机构的香港督导和顾问、用人单位、机构员工及服务对象（抽样），权重分别为: 56%、12.5%、11.5%、7.5%、7.5%和5%。 表 评价主体承担的评分职责 评价主体 工作内容 评价方法 参评机构应备材料 评估中心 在认真调研的基础上对照各项指标进行评分。 1、查阅机构相关记录和档案 2、现场考察 3、随机访问 1、准备相应的自评材料 2、准备相关资料以备查阅 会计师事务所 在认真查阅、审核的基础上，对机构财务状况进行评分。 1、翻阅财务资料 2、查阅相关财务记录和档案 3、现场考察 与上同 香港督导 在认真调研的基础上，对照评估标准就各项内容，给机构评分，并将评分表在1月5日前汇总至市第三方监管组织社工处。 １、查阅相关记录 2、结合自身体会进行评分 与上同 用人单位 在认真调研的基础上，填写对社工机构的评价问卷，并在1月5日前汇总至市第三方监管组织社工处。 1、查阅相关记录 2、结合自身体会进行评分 与上同 机构员工 根据自身实际情况对本机构匿名评分。本部分由评估中心实地评估时组织实施。 结合自身体会，填写调查问卷 无 服务对象 接受来自评估组的电话访谈，对所服务的社会工作者及机构做出评价。 结合自身体会，接受调查访问 无 四、指标体系 指标体系由组织基础、内部治理、服务管理、财务运营、外部关系、服务成效等6个一级指标、29个二级指标，98个三级指标和两个附加指标组成，总分为1000分 评估指标体系见附件一。 评估指标体系见附件一。 组织基础一级指标，主要反映社工服务机构的服务运营条件，是开展服务工作、实现服务目标的基础。 财务运营一级指标，主要考察资金使用状况以及资金运用效率，特别是政府购买（资助）服务款项是否达到优化配置，是否得到合理使用。 内部治理一级指标，主要涉及理事会的治理、人事与薪酬等要素，是形成社工机构服务能力的关键要素。 外部关系一级指标，主要评价机构为目标群体创造价值的能力及其社会影响,是社工服务机构达成使命、实现愿景的驱动力。 服务管理一级指标，着重考察机构在开展专业社会工作服务的过程中，业务管理方面的制度保障和运行情况，这是专业化社工服务机构的关键特征。 服务产出一级指标，主要考察机构的服务量、服务种类和质量，特别注重服务接受者对于服务成效的评价。 附加指标“有效投诉”，以年度社会工作者协会（以下简称“社协”）在本年度受理的对有关社工服务机构、一线社工的投诉为主要参考依据。凡经社协查证，投诉情况属实，主要过错方为社工服务机构或一线社工的，每起投诉事件，视情节扣除当事机构总分10-30分。 附加指标“信息真实”，指参评机构必须提供客观、真实的资料和数据。如以欺诈、隐瞒、提供不实数据等手段参与评估的机构，一经查证，将扣除当事机构总分50-100分。如情节严重，市民政部门将根据评估委员会的建议，依法撤销其参加招投标的资格，并向社会公告。 五、工作程序 1、标准修订