社会工作视角下的公共危机管理.docVIP

社会工作视角下的公共危机管理 摘要：公共危机管理是指在公共危机产生时所进行的一系列持续、动态的管理过程，使得危机产生时能够消弭，减少危机带来的危害，并试图寻找预防危机的办法。建立有效的危机管理应对机制对于提高政党执政能力，维护国家改革发展大局，树立良好的国际形象具有重大的意义。近年来，对于公共危机的预防和解决我国已经积累了不少的经验和理论，但是也毫无争议的存在一些需要改进的地方。社会工作作为一门以解决社会问题为主要目的的学科，其“助人自助”的实践理念将会对公共危机的解决从“柔性的”的角度提供一些启示。社会工作视角下的公共危机应对措施摒弃了传统的行政强制和行政命令的政府行为，将主要的工作放在实现社会公平、解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会服务、促进人与社会发展之上，社会工作理念的深化和发展必然也会对和谐社会的构建产生积极重要的影响。 关键词：社会工作 公共危机 柔性应对 一、社会工作介入公共危机管理的必要性 首先，我国是自然灾害频繁发生的国家，每一次自然灾害的发生都给国家和人民带来巨大的损失，并且在自然灾害发生时给人们的心理和生活带来巨大的冲击。自然灾害危机面广，破坏性大，在面对突如其来的自然灾害时政府必须具有应对大规模灾害的能力，已尽快组织救援力量，安抚受灾人群，使灾害减少到最小。 其次，改革开放以来，我国在经济、社会、文化、政治等各个方面都取得了巨大的进步和发展，逐渐从传统走向现代。然而，传统社会与现代社会是一个过渡的过程，在传统因素与现代因素的杂然并存且同时发生作用的下，必然会存在一些社会问题。这些社会问题在现代社会的高度发达的信息技术的发酵下会产生具有公共性质的社会危机。据有关资料，从1993年到2003年的十年间，我国的群体性事件数量由一万起每年增长到6万起每年，参与人数也由每年73万增长到307万。面对新形势下的群体性的社会问题，政府必须形成一种新的危机管理理念，改变传统的传统的行政强制行为，避免不合理的应对危机的形式而带来的大规模的社会抵制。因此，对于公共危机的解决必须通过合适的方法，体现公民的权利和利益。 社会工作作为一种助人的专业，是社会福利体系的重要主成部分，它是受一定的价值观念的指导和支配并遵守自己独特的专业伦理的。社会工作的价值是社会工作的灵魂和统率，缺乏价值体系的指导社会工作也就不会存在。① 新教伦理认为在上帝面前人人平等，人人都有权通过自己的辛勤劳动获得财富，社会的主要目的是给予人们以帮助促进社会的进步和发展。新教伦理的观点明显包含着自我负责、社会责任、助人自助的价值观念。台湾学者李宗派讲伦理上的人道主义概括为人具有同样生存权利；人的行为可研究，可控制；人人生而自由；互相帮助，共同发展；社会的进步需要人们不断地努力；人人都有尊严；人人均有追求自由平等和自我发展的权利，等七个方面。 乌托邦思想认为人们对美好生活的不懈的追求，这也是社会发展的不懈动力。社会福利的观念认为社会弱势群体的出现是社会福利制度产生的直接原因。以上观直接导致了社会工作的应运而生，推动了社会工作的制度化和专业化①李迎生．社会工作概论．北京：中国人民大学出版社．2004．60 ①李迎生．社会工作概论．北京：中国人民大学出版社．2004．60 无论是新教伦理还是乌托邦的思想对于社会工作的理解都认为社会是一个多元的共同体，在这个共同体中每个人都有权利获得社会资源给他们所带来的福利。这种福利的获取源自于社会生活中人与人之间的平等的地位，这种平等的地位决定了对于社会福利，平等的社会个体即是福利的创造者又是福利的享用者。从这个层面上讲生活于社会共同体的人们应该是“有福同享和有难同当”的典范。因此，这就决定了当一个人群处于危机和困难的时候出来进行援助的不应该仅仅是政府，而应该是这个共同体中的所有成员。当然，政府也应该看作是社会共同体的一个“特别代表”— 只不过这个代表在国家和社会的极度不平衡中显得更加强势罢了。 二、公共危机产生的诱发机制 危机有各种类型，从不同的角度，根据不同的标准可以划分为不同的危机。有自然灾害的危机，人为因素引起的危机；政治性的危机，群体性的危机。1997年的亚洲金融危机，1998年夏天我国的洪水，2001年美国的911事件，2003年我国的SARS以及最近发生的湖北石首和贵州的瓮安的大规模的群体性事件都属于公共危机。总体而言，公共危机具有这样的特点：突发性和紧急性；不确定性和易变性；社会性和扩展性；危害性和破坏性。从表层上看公共危机虽然主要是危害性和破坏性，但是不能对公共危机一概而论，政府在面对公共危机时也不应该仅仅只关注适时的危机表面，而应该更深层次的了解危机背后的潜在因素，抓住危机的根源釜底抽薪，彻底的防止危机的再次发生。从根本上讲，危机都有其发生的内在根源，这些根源往往又与社会的建设性一面紧密相连的，往往