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一、我国当前市场失灵存在的现实原因 经济利益与环境保护的冲突。 市场经济中的企业追求的是利润，对 环保不愿意增加投入。 作为理性的经济人，同样的资金投入到生产 中去可以增加利润， 而投入到环境保护和治理中对没有显而易见的 利润。这样，市场经济越发展，国民经济增长率越高，城市工业污染 越严重，环境保护和经济利益的之间的冲突愈演愈烈。 二、我国当前政府失灵存在的现实原因 1.由于当前我国政府从上至下主要奉行“ GDP 主义”， 这就导致我 国政府在环境保护的方方面面的政府失灵。 在我国的特定条件下， 政 府主导了我国经济增长， 也就主导了城市化的进程， 主导了城市化进 程中环境保护工作的方式、方法和力度。 2.首先，我国目前的环境保护管理体制是一级政府分别负责当地的环 境保护工作， 上级环保部门业务指导。 从经济学的角度看地方政府它 在经济活动中本身就是一个经济人的角色， 地方政府官员本身就是一 个经济人， 由于当前对地方政府官员政绩的考核主要是从 GDP 的角 度，这就导致地方政府官员更在乎的是 GDP 的增长，不重视环境的 保护。 3.其次，当前国家环保治理的机制和法律的缺陷又加剧了政府失灵。 4.最后，政府外部环保监督组织的匮乏造成政府在环保治理中缺乏约 束监督， 政府失灵难以弥补，愈演愈烈。 三、我国当前市场失灵和政府失灵三个方面的现实表现 其一，地方政府置国家环保法规于不顾， 在环境保护行政和执法中 按照地方官员的政绩目标作为。 其二，我国当前的环保治理机制的缺陷以及已有法规缺乏配套的法规 和细则，使得现实中的政府的环保工作软弱无力。 其三，民间环保公益组织和新闻舆论监督的匮乏使得地方政府不受 干预，污染问题愈来愈严重。 四、解决城市工业污染问题的建议 逐步完善对我国城市环境污染治理的行政措施 首先， 应该改革现有的评价政府官员政绩的指标体系，比如将环境 目标加入到对政府官员的考评中， 使政府官员避免因其经济人的身份 给环境带来的不利影响。 其次， 中央政府在对企业进行惩罚性督促进 行生态保护的同时，还应该实施正面激励。从社会福利最大化出发， 推动企业进行资源再生和循环使用， 尽快形成鼓励资源再生和循环利 用的一系列的制度体系。比如废旧轮胎的处理可以解决轮胎污染问 题， 但废旧轮胎处理企业在现行的价格机制下盈利能力低下， 需要 社会给予支持， 而我国现有的经济体制下没有一种机制激励这样的 企业。最后，是否考虑把环保部门作为一个行政部门从地方政府体制 中独立出来， 使他们在进行环保治理时能够不受上级主管部门的羁 绊， 独立于上级政府的行政目标。 完善法律体系，推进依法行政 要建立和健全法律法规体系， 对我国现在那些条款不明确、 实施起 来困难的法律法规条款要制定具体的实施细则， 明确责任，使我国关 于环境问题的法律法规与时俱进， 符合社会发展的需要。 逐步健全一 系列法律制度的实施机制， 实行依法行政， 对环保行政组织负责人建 立责任追究制度。 重新架构目前的环保治理的政治制度体系 首先，加强行政立法，完善行政程序 其次，要加强行政监督机构的权威，提高行政执行过程的透明度。 最后，要激发群众监督的积极性，实行群众监督制度化 1）建立科学的民情民意反馈体系，确实保证群众的政治参与度； （2） 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度； 可以考虑制定环境信息公开条