PPP模式中政府民事责任法律制度研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘 要 PPP 模式是公共服务供给机制发展过程中的重大创新，体现了多种法律制度 的综合与融合。在这种利益共享、风险共担的新型公私合作形式中，政府从公共 物品和服务的垄断者变为提供者、发起者、监管者和交易者。然而，在这种模式 之中，明显处在强势地位的政府极易滥用行政职权，违反契约精神，侵害社会公 共利益和社会资本方个人利益，导致实践中 PPP 模式制度优势可能被化为乌有。 在 PPP 模式这种公私法混合领域中，对政府民事责任法律制度进行研究分析，有 助于厘清公私混合体制中的政府角色定位及职能问题。政府民事责任法律制度的 构建，为 PPP 模式中政府民事责任承担提供了明确的依据和切实可行的指引，有 助于督促政府遵守契约精神，实现公共利益和个人利益的双赢，从而提高 PPP 模 式实际效益。因此，以我国PPP 模式中最具代表性的 BOT 模式为例，对我国 PPP 模式政府民事责任法律制度现状和存在问题进行剖析，吸收借鉴先进国家成功经 验，探寻强化和完善我国 PPP 模式中政府民事责任制度的途径，对推进PPP 模式 的长远开展，无疑具有重要的现实意义。 PPP 模式中的政府民事责任法律制度是本篇论文研究的起点和基石。本文的 研究路线如下：通过对 PPP 模式中政府民事责任的一般性分析，解读出PPP 模式 的政府民事责任制度内涵及主要内容。基于此，逐一对我国该制度的现状及存在 的问题进行分析，再通过对国外先进国家制度的介绍和借鉴，思考我国PPP 模式 中的政府民事责任法律制度应构建怎样的法律保障制度，并借以完善PPP 模式的 法律促进机制，是本研究的根本宗旨。本文主要分为六个章节，进行论述： 第一章是绪论部分，是对选题背景和意义、国内外研究成果的大致介绍。 第二章是对 PPP 模式中政府民事责任法律制度的一般分析。首先，通过对PPP 模式中政府提供者、监管者、交易者的不同角色不同阶段所承担的职责进行细化， 归纳出 PPP 模式中政府应承担的民事责任。然后在此理论基础上，深入剖析PPP 模式中政府民事责任法律制度的内涵、主要内容以及理论依据。 第三章是我国 PPP 模式中政府民事责任法律制度现状及存在问题。本章以政 府民事侵权责任和民事合同责任为切入点，着手对我国现行 PPP 模式中政府民事 责任法律制度现状进行分析。鉴于 PPP 模式涉及的法律关系过于复杂，因此选择 实务中最常见的 BOT 模式入手，总结出该法律制度现存的六个主要问题：政府民 事责任立法不完善、民事责任承担主体难以确定、民事合同责任归责制度建设滞 后、政府民事责任法律适用存在冲突、政府民事赔偿制度不合理、民事责任追究 机制不到位。 I 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 第四章寻求他山之石，对英国、法国、美国三个运行机制截然不同的西方国 家的法律制度进行分析，从而为我国 PPP 模式政府民事责任法律制度构建提供参 考性借鉴。 第五章是对完善 PPP 模式中的政府民事责任法律制度的思考，并从以下六个 方面提出了建议：一是完善 PPP 模式民事责任立法；二是确定政府民事责任承担 主体；三是健全民事合同责任归责制度；四是明确政府民事责任法律适用；五是 建立科学的政府民事赔偿制度；六是保障民事责任追究途径通畅。 第六章是结语。对全文的思路进行归纳，并作出结论。 关键词 ：PPP 模式；政府民事责任；法律制度 II 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 Abstract PPP mode is a great innovat