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公共财政框架体系下财政审计发展趋势研究 【摘要】现代市场经济条件下的公共财政理论和基本框架,决定着财政审 计发展趋势和取向。我国公共财政框架体系的建立，对财政审计工作产生 了深刻的影响。作为对公共财政全方位监督的财政审计工作，必须适应改 革发展的实际，积极面对公共财政框架的建立给财政审计工作带来的机遇 与挑战。本文试就公共财政框架体系的内涵，公共财政框架体系的建立对 财政审计工作的影响进行分析，并就公共财政框架体系下完善财政审计工 作进行了探讨。 【关键词】公共财政 审计 财政审计 财政审计是国家审计的永恒主题，这是由国家审计的性质所决定的。 随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和公共财政框架体系的建立, 财政审计工作必须及时适应改革发展的实际,积极面对公共财政框架的建 立带来的深刻变化，不断调整财政审计的目标、范围和内容，在审计监督 中积极推进公共财政制度改革的深化和完善，促进社会经济和谐、健康发 展。 一、公共财政的内涵及基本框架 （一）公共财政的内涵 公共财政是建立在 “公共产品”理论和 “市场失灵”理论基础上的， 与市场经济相适应的一种财政模式。综观世界上实行市场经济国家的财政 运行机制，尽管形式各异，侧重点不同，但其基本模式是相似的，即以满 足社会公共需要为内涵来界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支 体系。这种为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式，在理论上亦 - 1 - 被称之为 “公共财政”。公共财政，就是为市场经济提供公共产品与服务 的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理制度。建立健 全公共财政体系，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是转变财 政职能的内在需要，是今后一个时期我国财政改革与发展的目标取向。 （二）公共财政的基本框架 在市场经济国家，公共财政具有自己的特点。从我国实际出发，有中 国特色的公共财政基本框架主要包括四个方面的内容和要求: 1．公共财政职能框架。在社会主义市场经济条件下，财政要退出微 观经济的经营管理领域，弱化其市场性的生产建设和经营职能，强化其在 社会资源配置、收入分配调节和宏观经济调控等方面的职能，充分体现国 家财政的社会性和公共性。 2．公共财政管理框架。包括建立健全以各项税收收入为主，以必要 的政府规费为辅并灵活运用政府融资手段，规范透明的国家财政收入体系 框架；建立健全以公共支出需要为重点，规范化的政府部门预算制度、国 库集中支付制度、政府采购制度等公共财政支出管理框架；建立健全财政 资金申请、审核、拨付、执行、绩效评估相结合的财政预算立法程序管理 以及审计监督框架。 3．公共财政体制框架，即分税制财政体制框架。分税制财政体制框 架是与公共财政运行机制模式相适应的也是当今世界绝大多数实行市场 经济体制国家所采用的。 4．公共财政政策框架。公共财政政策的制定和实施，以充分发挥公 共财政的功能作用为出发点，综合运用预算、税收、国债、财政补贴、转 移支付等多种政策工具，适时适度地对经济和社会分配进行有效的宏观调 控，从而推动社会经济健康、有序、快速发展。 十三届四中全会以后，随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制 的建立，特别是1998年全国财政工作会议明确提出构建公共财政的基本 - 2 - 框架和目标，对我国的财政体制改革目标作出了明确定位，促进了我国公 共财政运行基本框架的建立。 二、公共财政框架体系的建立对财政审计工作的影响 近年来，我国围绕建立和完善公共财政体系框架，进行了一系列的财 政改革，这些改革措施对财政审计都产生了较大影响。 （一）审计监督的重点随之调整。财政改革的全面推行，推动了原有 财政资金管理分配模式的变革，预算的刚性进一步增强，财政资金的分配 管理权限更加集中、统一，财政部门参与对财政资金调控、分配、使用的 力度加大。另一方面，预算执行单位的财政资金管理使用行为将随着财政 各项改革的深入逐步得以规范，违纪违规问题将得到一定程度遏制，因此 以查错纠弊为主动的财政审计要及时调整工作重点，进一步加大审计监督 力度。 （二）审计监督方式、方法随之变化。财政体制改革的深化，密切了 征收机关与国库组织收入与解缴入库的关系，密切了财政资金拨付与国库 划拨资金的关系，也密切了上下级征收机关的关系