深化文化体制改革调研报告.docxVIP

深化文化体制改革调研报告 深化文化体制改革调研报告 深化文化体制改革，推动文化事业繁荣和文化产 业发展，是 实践三个代表重要思想、落实科学发 展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是发展社 会主义先进文化、满足人民群众日益增长的精神文化 需求的必然要求，为此对我县文化系统的体制改革工 作深入调查研究的基础上，形成此调研报告。 一、**县文化系统的基本情况和改革态势 **县文化系统的基本情况 到XX年底，我县文化事业单位25个，在职职工 163人。其中：公共图书馆1个，在职职工4人；文 化馆1个，在职职工19人；文化站12个，除崇文和 平城镇外，其余均无专职人员；新华书店 1个，在职 职工19人，博物馆1个，在职职工,17人，其他文化 单位9个。 这些文化单位成立时间长，单位规模小，竞争能 力弱、经济状况差，改革难度大问题积累多，矛盾爆 发点多，发展活力不足。上述特点，在全县文化系统 具有普遍性，而且在经费保障、人才结构、基础设施 等方面呈越往基层越困难的趋势。基于这一情况，文 化系统的体制改革更具复杂性和特殊性。 二、面临的主要问题 通过调研了解，我县文化体制改革主要存在以下 三个方面的困难和问题： 对文化发展认识不够，对体制改革认识不足。在 社会层面，一些地方和部门对文化发展的重要性认识 不足，认为只要经济发展了，文化就自然上去了，缺 乏在新的起点上的文化自觉，对文化改革发展关注不 够、支持不够；一些同志认为文化体制改革就是甩包 袱，减人减钱，就是一味地把文化单位推向市场，对 改革的目的缺乏全面的认识。在文化系统内部，有的 认为只有事业体制才是保护支持文化事业的最佳选 择，实行企业体制会使文化单位失去发展优势，甚至 会在市场的在潮中淹没，对推动经营性单位转企改制 存在畏难情绪；有的片面强调国家的扶持和保护，认 为文化必须单纯依靠财政投入来发展，对市场机制有 效配置资源、释放全社会文化创造力的作用认识不足。 在推进改革上表现为内外协调不力，干部举棋不定， 职工等待观望，稳慎有余，主动不足，改革思路停留 在方案上。 配套制度不全，改革缺乏保障。虽然近年来中央 先后出台了关于文化体制改革的一系列文件，内容涉 及经营性文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展、 构建公共文化服务体系、鼓励文化产品出口、引导非 公有资本进入文化产业、加强国有文化资产管理等方 面，基本涵盖了改革发展的主要环节。但涉及“人”、 “财”、“物”等关键问题的相关规定操作性还不够 强，一些政策措施与单位、职工的期望值尚有较大差 距。如经营性事业单位转制为企业后，待遇差别大， 职工难以接受；在改革成本支付、促进事业发展的的 经费保障上尚缺乏法定性的制度保障，不确定因素较 多，单位和职工心中无底；土地管理政策越来越刚性 化，文化体制改革中争取土地优惠政策的空间越来来 小，“盘活存量”面临较多束缚等等，在具体实施中 协调、落实难度较大。 文化系统改革具有行业特殊性，改革任务较为艰 巨。一方面，文化既有意识形态属性又有产业属性， 文化体制改革既涉及经济基础又涉及上层建筑的某些 领域，与其他行来相比具有其特殊性、敏感性；另一 方面，文化单位自身具有“老、小、多、难”的特点， 改革任务较为艰巨、复杂。 三、关于深化文化系统体制改革的思考 综合近期的调研结果，深化我县文化体制改革必 须从以下三个方面下功夫： 进一步解放思想，用科学发展观统领文化体制改 革。解放思想是党的思想路线的本质要求，也是推进 文化体制改革的重要前提。科学发展观是我国经济社 会发展的重要指导方针，既是指导社会主义文化建设 的战略思想，也是指导文化体制改革的战略思想。当 前文化系统解放思想的一个重要课题，就是要全面把 握科学发展观的科学内涵和基本要求，用科学发展观 统文化体制改革工作。坚持把满足人民群众日益增长 的文化需求作为一切改革工作的出发点和落脚点，构 建覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化产业, 保障公民的文化权益，把改善人民群众的文化生活质 量上升到改善民生的高度予以贯彻落实。要努力使文 化建设与政治建设、经济建设、社会建设同步，使文 化体制改革与劳动人事、分配、社会保障、行政管理 等各方面的改革相衔接，为文化发展提供体制机制保 障。统筹兼顾公益性文化单位和经营性文化单位改革 的方法和措施，统筹考虑各方面的利益调整，总揽改 革全局，结合我县实际情况积极稳妥推进。 以体制机制创新为重点，构建改革发展的保障体 系 一是要创新文化管理体制。按照中央关于推进文 化体制改革的总体要求，把不该由文化行政部门管理 的事项转移出去，把该由文化行政管理部门管理的事 项落实好，将文化部门的职能转到政策调节、市场监 管、社会管理和公共服务上来。进一步理顺文化部门 与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，使政 府的