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深化统筹城乡综合配套改革典型经验材料 近年来，XX积极深化统筹城乡综合配套改革，深 入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，初步构建 起了城乡一体化发展新格局。我们的主要做法是： 第一，推进城乡制度统筹，构建城乡一体衔接配 套的制度体系。一是围绕解决“地该怎么用”，推进 农村产权制度改革。在全国率先开展农村产权“确权 颁证”，建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系， XX农交所累计交易额达411亿元，交易量居全国同类 交易所第一，其中农村土地交易额占 91?1%支持农 民集体自主开发或引进社会资金开发集体建设用地， 既解决农村产业发展用地之需，又让农民能够获得更 多的土地增值收益。二是围绕解决“人往哪儿去”， 推进户籍制度改革。着力消除附着在户籍上的就业、 社保、教育等9个方面不平等权利和待遇，鼓励农村 富余劳动力向二三产业转移，促进城乡人口合理流动。 三是围绕解决“钱从哪儿来”，推进农村投融资和金 融体制改革。健全财政支农稳定增长机制，创设耕地 保护基金。组建涉农投融资平台公司，累计融资 385 亿元投向农村。培育形成面向农村的金融机构 78家， 创新农村产权抵押融资、仓单质押等金融产品，抵押 融资累计达90亿元 第二，推进城乡建设统筹，构建梯次分明功能互 补的城乡体系。一是推进城乡规划一体化。初步构建 了 “一城双核六走廊”的空间布局，形成了包括 1个 特大城市、7个新型卫星城、6个区域中心城、11个 小城市和80个特色镇的全域城乡规划体系。在全国率 先配备乡村规划师，实现了规划管理乡镇全覆盖。二 是推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延 伸，全市基本实现了镇镇通燃气、村村通公交和光纤、 组组通水泥路，自来水、污水处理设施覆盖所有乡镇。 同时，我们特别注重推进幸福美丽新村建设，坚持形 态、业态、文态、生态“四态合一”，推广“小规模、 组团式、生态化”模式，建成新农村综合体和聚居点 1500余个，150多万农民群众生产生活条件得到改善。 第三，推进城乡产业统筹，构建三产融合规模经 营的产业体系。一是推进三产联动发展。积极培育生 态高效农业，连片推进“10个十万亩粮经产业基地”、 “6个都市农业精品园区”和“成新蒲示范带”建设， 试行粮食基地格化管理、保障性蔬菜基地认证挂牌制 度。发展农产品精深加工业和农村商贸流通服务，推 动乡村旅游提档升级。去年，全市农产品精深加工业 产值突破800亿元，绿色有机农业产值达36亿元，乡 村旅游总收入达144亿元。二是创新农业经营机制。 放活土地经营权，分区域推行以“土地股份合作社 + 农业职业经理人+社会化服务体系”为核心的“农业共 营制”、“生产全托管、服务大包干”、“大园区 + 小农场”等经营方式，全市土地适度规模经营率达 54?1%三是培育农村市场主体。设立农业经营主体培 育专项资金，采取政府购买服务方式在农民合作社中 试点实施会计代理制度，鼓励农业职业经理人按城镇 职工标准购买养老保险。全市市级以上龙头企业达 535家、农民合作社达3519个，带动农户面超过80% 第四，推进城乡公共服务统筹，构建城乡统一均 衡配置的服务体系。一是坚持“兜底”，健全农村社 会保障体系。有序推进城乡社会保障制度并轨，率先 构建起涵盖养老、医疗、就业、住房、社会救助各个 方面的城乡一体社会保障体系，全市城乡居民基本养 老保险参保率达97%基本医疗保险参保人数已超过 户籍人数。二是坚持“提质”，提升农村公共设施配 置标准。全面开展农村教育、文化、卫生等公共设施 标准化建设和提档升级，基本实现优质公共资源城乡 满覆盖，获批全国义务教育均衡发展城市和国家公共 文化服务体系示范区。率先把农村公共服务和社会管 理纳入财政保障，设立专项资金，去年最低标准提高 到40万元/村。推行农村小型公共基础设施村民自建 改革，将政府投入项目的选择权、实施权、评价权交 给农民。 第五，推进城乡社会治理统筹，构建民主决策联 动高效的治理体系。一是规范决策机制，促进治理方 式民主化。建立村民议事会，推行新型社区自治管理， 促进了民事民议、民事民定，村民满意度达 96%二 是加强培育引导，促进治理主体多元化。成立XX村政 学院，对基层治理骨干实施全覆盖、常态化的教育培 训，得到中组部的充分肯定。三是打破分治格局，促 进治理手段科学化。坚持大城市、细管理，积极 推行属地化、格化、信息化管理模式，促进政府管理 职能相对集中和下沉。 我市统筹城乡虽然取得了一定成效，但与先进市 州、与统筹城乡发展的要求相比还有一定差距。下一 步，我们将按照本次会议部署，再鼓干劲、锐意创新, 力争在深化农村改革的重点领域和关键环节取得更大 突破。