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用居住证制度 推进人的城镇化 将于明年元旦开始实施的 《居住证暂行条例》，近日 已由国务院正式颁发。这对于华夏大地亿流动人口来说，可 谓是大好消息。 试想，具有统一赋权功能的居住证的落地，不仅降低了 流动人口居住异地的门槛，也框定了公民所享有的基本福 利，给予白姓的是一个更确定也更自由的未来。所以，千万 张笑脸写满了沉甸甸的“获得感”。 众所共知，暂住证的背后，只是一种“临时居住”状态 的证明。而居住证则是一种终结，不仅在字面上让人有了归 属，更为居住者提供更多权益保障，其明确附带的“六大基 本公共服务”和“七项便利”，涵盖了生育、教育、法律、 出行等诸方面，相当于获得“准市民”资格。一字之差，却 是群众权益的确立与保障。 建立居住证制度是人口管理制度的一大创新。常住在城 镇的农民工已成为我国城镇产业工人的主体，为当地经济社 会发展作出了重大贡献，但在教育、医疗、养老、就业、住 房保障等方面仍未能享受与当地户籍人口同等的基本公共 服务，工作和生活面临诸多困难，城镇内部依然存在明显的 二元结构矛盾。 这些问题如果长期得不到妥善解决，对城镇化和农业现 代化进程都将产生不利影响。 根据国家新型城镇化战略部署，到2020年要努力解决1 亿左右已进城农业转移人口和其他常住人口的落户问题。实 行居住证制度的目的，是建立与居住年限等条件相挂钩的基 本公共服务供给机制，为持证人提供与当地户籍人口