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看守所内易发职务犯罪的主要环节及防范对策 一以北京市昌平区看守所检察为视角 刘树金率王平m 内容摘要：看守所内职务犯罪是指负有监管职责的司法人员在从事监管事务 的过程中滥用权力、以权谋私、玩忽职守而实施的各种犯罪。它不但破坏了监管 场所的正常秩序，侵犯了被监管人合法权益，同时也严重损害了司法机关的形象， 在社会上造成了极为恶劣的影响。本文在分析看守所内易发职务犯罪几个主要环 节的基础上，深刻剖析诱发职务犯罪的根源，并从加强队伍建设、完善监督机制、 深化阳光检务、加大查办案件力度等方面提出一些建议和对策。 关键词：看守所 职务犯罪 主要环节 诱因 防范对策 看守所是羁押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以及 留所服刑人员的机关，依据国家法律对上述人员实施警戒看守，加强教 育，维护安全，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。近年来，看守 所内职务犯罪时有发生，一些监管干警因虐待被监管人、玩忽职守、 徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪而被追究刑事责任，从“管人者”沦 为“阶下囚”，这不仅损害了人民警察的职业形象，也对检察机关法律 监督职能的发挥提出了挑战。 因此，检察机关应着力分析看守所内 职务犯罪易发多发的环节，不断加大职务犯罪惩防力度，推进法律监 督工作由柔性向刚性方向发展。 〈〈人民检察院看守所检察办法》 第三条中明确规定，查办刑罚执 行和监管活动中的职务犯罪案件和开展职务犯罪预防工作， 是看守所 检察工作的一项重要职责，也是提升监所检察部门监督地位和声威的 最有效途径。1[①]无论是查办犯罪还是预防犯罪，只有对职务犯罪 滋生的环节有所了解，才能在工作中做到有的放矢。根据近年来派驻 检察工作的实践经验，结合我区看守所的区域特点，笔者认为易引发 职务犯罪的主要环节如下： （一）收押和出所环节 看守所的收押活动主要包括查验法律文书、 健康检查（由看守所 医生进行）、检查人身及携带物品、进行收押登记、拍摄照片和按捺 指纹、履行告知程序和送入过渡监室。2[②]出所活动主要包括核对 法律文书和出所人员身份，并对出所人员进行人身和携带物品检查。 对每一名被羁押人员而言，收押是在看守所羁押活动的开始，出所是 在看守所羁押活动的终结。在这两个关键的环节上，监管干警极易在 检查新收押人员和释放出所人员人身和携带物品过程中，出现检查不 认真、不细致而导致违禁物品被带入或出现通风报信的问题， 或者将 患有严重疾病或传染病等不适宜羁押的人予以收押。 这种因对岗位职 责漠视导致的失职、渎职行为，一旦造成被监管人伤残、脱逃等严重 后果，将直接导致渎职类犯罪的发生。 （二）提讯提审工作环节 看守所的提讯提审工作包括核对提讯提审证和提讯提审人员的 工作证件，审查登记后，将被提讯、提审人员送讯问室或提交提讯提 审人员，提讯提审完毕，看守所干警应当进行检查无异常后，押回原 监室关押。提讯提审工作看似很简单，但在实践中，一人提讯多人、 一次提讯多人等违法现象时有发生， 在这种情形下，由于监管执法行 为不规范、不严谨极易引发串供甚至集体脱逃现象的发生， 这就为滋 生渎职类职务犯罪埋下了极大的隐患。 （三） 管教管理教育环节 管教岗位可以说是看守所的核心业务岗位， 它直接管理在押人员 的一切活动，包括值班安排、学习、睡觉铺位、打饭顺序、娱乐、劳 动、通信、家属会见等，通过掌握在押人员思想动态，确保监所安全。 由于目前北京市实行看守所管教民警主协管制度， 即每两名管教民警 互为主协管关系，主管民警不在岗时，立即启动协管程序，这虽在一 定程度上避免了脱管现象，但也造成了管教之间内部监督和制约机制 的丧失。3[③]个别管教人员违规为犯罪嫌疑人、被告人向外传递纸 条、打电话，或携带限制性物品，对在押人员进行特殊照顾等现象客 观存在。如我院监所处2010年查办的区看守所管教赵某受贿一案中， 其便是利用职务便利，违规为多名在押人员提供食品、香烟、传递纸 条、打电话，并收受多名在押人员的钱款达 39.2万元，最终被法院 判处有期徒刑九年。 （四）械具和禁闭使用环节 看守所在监管工作中使用械具和禁闭措施，是维护监管安全和加 强管理的方法和手段，是一项严肃的执法活动。然而，一些监管干警 为达到压制在押人员的目的，使用不符合标准的非制式械具及滥用械 具，甚至把禁闭室设置成体罚虐待的场所， 以致造成在押人员伤残甚 至死亡等严重后果，不仅严重侵犯了在押人员的合法权益， 更损毁了 监管干警在社会公众中的形象，造成极为负面的社会影响。 （五） 会见、通信工作环节 根据〈〈中华人民共和国看守所条例》和相关法律规定，人犯在羁 押期间，经办案机关同意，并经公安机关批准，可以与近亲属通信、 会见，但是判决生效前不允许与家属会见。看守所办理犯罪嫌疑人、 被告人会见、通信工作包括与近亲属会见、通信和与辩护律师