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税务总局、工商总局解读“两证整合”登记制度改革 税务总局、工商总局解读“两证整合”登记制度改革 近日，国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家发 展和改革委员会、国务院法制办公室四部门联合印发《关于 实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》 （以下简称《意见》）。日前，工商总局和税务总局有关负责 人就《意见》出台的背景、实施个体工商户“两证整合”登记 制度改革的意义、改革的目标、改革遵循的基本原则、改革 的主要内容等问题予以解答，并对推进这项改革提出工作要 求。 简化登记手续实施“两证整合” 个体工商户“两证整合”登记制度，指将个体工商户登记 时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务 部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门 核发一个营业执照，通过个体工商户“两证整合”，公民只需填 写“一张表;’向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商 户工商及税务登记的登记制度。 “两证整合”是“三证合一”登记 制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的乂一新举 措。 2015年10月1日，企业、农民专业合作社实行了营业 执照、税务登记证和组织机构代码证的“三证合一”。 按照我国《民法通则》的规定，个体工商户属于自然人 范畴，不是组织机构。在制度上，个体工商户只有工商部门 颁发的营业执照和税务部门颁发的税务登记证，没有组织机 构代码证（有些地方的组织机构代码证书颁发部门曾向少部 分个体工商户颁发了组织机构代码证书） 。因此，在2015年 实施“三证合一”的改革中，没有包括个体工商户。在企业实 行“三证合一”以后，个体工商户依然要到工商、税务两家分 另U办理登记手续的问题逐渐凸显，简化个体工商户登记的呼 声开始出现。 2015年12月，国务院推进职能转变协调小组办公室要 求工商总局、税务总局研究个体工商户两证合一问题，使我 国公民能够更便利地从事个体经营。工商总局、税务总局领 导对这一工作高度重视，工商总局个体私营经济监管司与税 务总局征管科技司密切合作，深入开展调查研究，制订了详 细的工作方案。今年 5月18日国务院常务会议将个体工商 户“两证整合”确定为今年商事制度改革的重点任务。按照国 务院要求，工商总局、税务总局与相关部门积极协商，加紧 工作。国务院办公厅召开专门工作协调会，确定了使用法人 和其他组织统一社会信用代码作为个体工商户“两证整合”的 统一代码等问题。在此基础上，工商总局、税务总局按照“保 留必需、合并同类、优化简化”的原则，整合优化了满足两部 门工作要求的登记文书规范和业务流程，确定了两部门信息 共享技术方案，完成了个体工商户“两证整合”的相关制度制 定工作。8月底，工商总局、税务总局、国家发展改革委、 国务院法制办四部门制定发布了《意见》 。 便利个体经营促进经济发展 个体经济是我国国民经济的重要组成部分。个体工商户 是我国公民从事经营活动的一个重要主体形式，我国个体经 济在推动经济发展、增加财政收入、促进就业创业和维护社 会稳定等方面发挥着重要作用。全面推行“两证整合”登记制 度改革，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，落实国务院决策部署，深化商事制度改革的重要举措。 加快推进这一改革，有利于建立程序更为便利、内容更为完 善、流程更为优化和资源更为集约的市场准入新模式，简化 个体工商户登记注册程序，便利公民从事个体经营，促进个 体私营经济健康发展，有力推动大众创业、万众创新。加快 推进这一改革，能够有效推动工商、税务等部门实现信息共 享，提升公共服务和行政管理效能，对于推进简政放权、建 设服务型政府，提高国家治理体系和治理能力现代化水平， 具有十分重要的意义。