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建立健全防止利益冲突机制 工作经验材料 利益冲突是一个特定的廉政概念，是权力异化的一种形式，通常是指政府官员公职上所代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。党的十七届四中全会提出，要建立健全防止利益冲突机制，这是有效预防腐败、加强廉政建设的前瞻性战略。近年来，XX市经济社会发展较快，特别是民营经济较为发达，呈现出利益主体多元的格局，从我市近年来查案执纪的情况来看，利益冲突现象时有发生。分析梳理我市利益冲突的现象特点，研究探索防止利益冲突的工作机制，对于进一步推进反腐倡廉建设，具有重要意义。 一、当前我市发生利益冲突的现象特点 利益冲突是一个现实的廉政问题，近年来反腐倡廉建设表明，利益冲突是腐败发生的重要根源，一些典型的腐败案件背后都存在严重的利益冲突问题，严重影响了党和政府的廉洁形象。比如：有的党员干部利用权力或职务影响为他人谋取不正当利益；有的党员干部以自己或亲属投资入股、合伙经营的名义，变相敛财；有的党员干部利用公共资源配置、专项资金分配、公共产品采购等借机敛财，等等。我市的利益冲突现象，主要有以下三个特点。 （一）主要集中于“三公”领域。公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域（以下简称“三公”领域）是公共权力比较集中、利益冲突凸显、腐败案件易发多发的重点领域。近五年来，我市查处的经济类违纪违法案件中，有约X%的案件发生在“三公”领域，其中：公共资源配置领域占比X%公共资产交易领域占比X%；公共产品生产领域占比X%。 一是在公共资源配置领域。公职人员利用掌握的公共权力，使公共资源个人化、部门化、区域化和行业化。 二是在公共资产交易领域。公职人员利用掌握的公共权力在市场上进行“寻租”，?方式有：在工程招标过程中，利用职权或职务影响，帮助特定关系人规避招标、虚假招标、或者围标、串标；在土地使用权出让行为中，低价出让土地，擅自改变土地用途，违规征地拆迁；在政府采购过程中，通过人为改变采购方式、设置倾向性的技术参数等手段，影响采购公平性，等等，从而导致公共资产不能最大程度地获得应有的收益。 三是在公共产品生产领域。公共产品通常由政府控制或由国有企业垄断供应，市场化程度不足，且缺乏约束机制，公职人员容易从中寻求到私人经济利益，形成利益冲突。 （二）以交易型利益冲突为主。根据私人利益的获取方式和公共权力的运行方向，利益冲突可分为交易型利益冲突、影响型利益冲突、复合型利益冲突三种类型，从近年来我市查处案件的情况分析，目前，交易型利益冲突仍是我市主要的利益冲突形态。 一是交易型利益冲突。即公职人员利用职务之便，直接从利益关联者那里收取私人利益，这是一种显性的利益冲突，其本质是一种赤裸裸的权钱交易。 二是影响型利益冲突。即公职人员利用公共权力的影响，直接或间接地实现自己、亲属或利益相关者的私人利益，主要表现形式：处理亲属问题、自我交易、影响交易、裙带关系等。在查办案件中，我们也时常发现部分领导干部利用自身公职影响力，帮助家属或特定关系人介绍保险产品、推销商品物品、帮助银行吸储等。 三是复合型利益冲突。即公职人员兼有公私双重角色，在行使公共权力的过程中，公私不分，以公共角色的身份发挥公共权力影响力参与私人事务，从而为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益，典型的有自己开公司、兼职、退休后到企业任职等形式。 （三）村级层面利益冲突现象不容忽视。随着我市社会主义新农村建设和城乡一体化建设持续加快推进，我市村基层组织在加强村级管理的同时，协助镇政府还承担了大量的惠农工程建设、村庄环境整治、招商引资任务、公共资金管理等职责，行使着一定的公权力，也有利益冲突问题，比较突出在以下两个方面。 一是工程建设领域权钱交易。主要集中在农民集中居住区建设、乡村环境整治、老村改造等工程建设领域，村干部在工程发包、工程款结算等方面，大肆收受工程老板贿赂，为其谋取利益。 二是资金管理环节与民争利。表现为村委会等村基层组织人员在代表镇政府履行职责过程中，如：管理发放拆迁补偿款、土地补偿款及代收各种款项过程中出现的非法占有公共财物，挪用公款等行为。 二、我市防止利益冲突的实践做法 近年来，我市紧紧围绕利益冲突易发多发、群众反映强烈的重点领域，积极探索防止利益冲突的方法和途径，努力在公共权力与私人利益之间筑起一道有效的“防火墙”。 （一）重点抓好“三公”领域的防止利益冲突工作。强化监督检查工作，重点对公共资源配置市场化进程、公共资产交易市场体系建设、公共产品市场运行机制创新方面开展监督检查，促进权力公开透明运行，从源头上有效切断公务人员以权谋私的通道。同时，积极开展专项治理工作，针对群众反映强烈的突出问题，扎实开展对一些易发多发领域利益冲突的专项整治。 （二）结合基层实际抓好防止村级层面利益冲突工作。紧扣村务决策、管理、监督三个关键环节，通过堵塞农村基层决策和管理