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当前纪委监委实现纪法贯通法法衔接 办案对策建议思考 2018年3月20日，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国监察法》，此前，监察委员会的挂牌成立已经在全国省、市、县三级全面铺开，《监察法》的出台无疑为监察体制改革的重要产物——监委会的机构职能运作提供了法律注解，同时作为改革产物之一的《监察法》自身，也面临着与党纪法规乃至刑事犯罪追究程序相衔接的关联需求。监察法出台后，纪委监委履行监督执纪、调查处置、职务犯罪移送审查起诉等职能，在《刑事诉讼法》相关规定停止执行的情况下，建立纪法贯通，法法衔接的配套制度已成为当前纪委监委履职的前提。本文结合所在单位状况，拟对当前纪委监委审查调查机构、人员配置、履职模式作出分析建议，以监委办案实务为切入口，围绕建立纪法贯通，法法衔接目标模式，对纪法审查调查具体措施使用与刑事衔接机理作出梳理分析，以期对当前办案实务有所裨益。 一、纪委监委执纪审查调查机构及人员配置 以XX县纪委监委内设机构为例，目前存在的形式是以“三转”为导向，纪检系统推进内部机构改革以后留存下来的。十八届纪委三中全会对“转职能、转方式、转作风”作了具体部署，体现在机构改革推进上就是突出执纪监督职能，在纪委主责主业功能定位上更加明确，将多类别设置科室作了统筹合并，呈现出科室职能定位“大而全”、科室划分简明扼要的特点。具体来说，机构改革前设有的宣教室、干部室、综合室，改革后并入办公室统一行使综合职能；纠风室、党风室合并更名为党风政风监督室，行使日常纠察职能；案件检查室更名为执纪监督审查（调查）室，增设数个以突出主责主业。改革后的纪委机构设置在原有资源范围内作了思路清晰、凸出功能的机构调整，适应了“三转”要求，发挥了预期功效，应当说为监委挂牌成立、纪委监委合署办公提供了优化的组织结构。 监委成立后，在与纪委按照职能分工开启执法调查模式过程中，虽有《监察法》授权，但在具体机构、人员的划分定位上，还不甚明了。在各地纪委监委执纪执法工作如火如荼展开的当下，监委行使调查权对涉嫌职务犯罪公职人员移送审查起诉，已不是鲜见新闻。在依法履行监察职能、实现纪法衔接的日常工作工作中，如何优化审查调查机构配置，科学分配执纪执法人员，关系到能否实现纪委监委1+12的效能。目前的做法是，对已设置的执纪监督审查（调查）室不作细分，监委成立后增设的执纪监督审查（调查）室吸收检院转隶人员，涉纪问题依然由执纪监督审查（调查）室原执纪人员处理，涉法问题则由检院转隶过来的办案人员承接。这样做的好处是“以事定人”、“运转为先”，不受机构人员划定限制，是转隶过渡适应期的便捷做法。然而从长远效能发挥来看，纪委监委执纪执法机构有机配置，执纪执法人员有机统一，实现纪法贯通1+12的效能才是监察体制改革目标所在。立足上述目标，笔者认为需对执纪监督审查（调查）室作功能性配置，具体来说，对同一执纪监督审查（调查）室共同配置执纪执法人员。纪在法前，执纪审查立案后，涉及职务违法、犯罪调查则由执法人员同期介入，一来避免了执纪执法脱节，二来在执纪执法“证据”收集审查上，可以避免“重复劳动”，如果案件涉罪涉诉，那么纪法贯通的同时，还涉及法法衔接，执法人员的适时介入对案件的顺利移送将起到先决作用。当然在人手数量的具体配备上，需要结合实际调整，一是要确保存在审查、调查核心骨干；二是要互补形成合力。 根据检察机关已经上线运行的统一业务系统模式，开发具备纪法贯通、法法衔接功能的纪委监委执纪执法办案系统应当成为前瞻性需求。统一业务办案系统的优势在于通过内置纪法线条，衍生多情况下一一对应流程的操作模式，在节点设置上进行着重规制，无论从触发节点条件满足，还是触发后办案流程走向、办案文书采用、审批、时限办理等内容均有统一设置，这就从实体和程序两方面最大限度保证了办案规范和实时记录可查，最大限度降低了人为主观因素偏差，确保案件经得起实践检验。目前监委执法力量主要来自检院转隶部门，检院统一业务系统运用之于转隶人员已有相当时间，足够成熟，如何揉和纪法办案工作，使执纪执法业务迈向统一化进程，将是接下来纪委监委优化工作效能必须面对的问题。 二、监委行使调查职能，实现法法衔接的步骤梳理 在监察体制深化改革试点期，各地相应都出台了较为详细、便于操作实践的制度办法，以我省为例，出台了《XX省纪检监察机关执纪监督监察工作办法（试行）》（以下简称《工作办法（试行）》）、《XX省监察机关调查措施适用规范（试行）》、《XX省纪检监察机关执纪监督监察工作流程图（试行）》、《XX省纪检监察机关执纪监督监察工作常用文书格式（试行）》四项制度，在纪委监委合署办公、整合分担执纪执法职能的磨合过渡期，出台针对执纪监督监察工作具体操作明细，对纪委监委工作明确指导要求，对于新成立的监委步履清晰地展开工作，依法依规行使职能，是极为必要的。在强化对