“小金库”存在的危害及对策建议思考12.docxVIP

“小金库”存在的危害及 对策建议思考 “小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。用一句通俗的话说，就是拿单位的钱当做自己的“私房钱”。如今，少数单位产生“小金库”的原因较多，危害较大，治理难度较难。在此，笔者就“小金库”的成因、危害及对策思考发表以下言论。 一、“小金库”形成成因 （一）认识不足，管理松懈。当前，一些部门领导认为，在当前市场经济大环境下，“小金库”是业务活动的润滑剂，是辅路搭桥、沟通关系的必要武器。有的单位领导认为私设“小金库”是为职工谋福利，只要不往自己腰包里装，就犯不了大错误。各种接待、礼尚往来、改善内部人员的福利等等，这些都需要资金，因此，有人认为要想使这些问题得以改善，那就得在正常开支经费外单独设立一个自由流动的帐户，因而导致“小金库”的应运而生。来源多、风险小，造成“小金库”得不到根治。由于设立“小金库”的手法都比较隐蔽，查处难度大，因此很多单位侥幸地认为查不出来就可以平安无事。 （二）制度缺失，惩治乏力。单位“小金库”大都是为了“小团体”利益，从大的层面上来讲都是一个单位内部集体所获的利益，因此，在“小金库”查出来后，要想处罚到某一个人的头上，让执法执纪部门很难处理。加之如今法律规章在对“小金库”的处理上也是力度不够大、不够狠，惩治乏力，因而导致了一些单位有恃无恐，使“小金库”现象难以得到有效遏制。 （三）执法不严，监督不力。法律不健全，有些规章制度不够完善，这是形成“小金库”的一个重要因素。其次，在“小金库”的监管方面，由于“小金库”大多是单位内部的集体的，内部监督形同虚设，而外部监督又不能触及的最根本利益，形成的制约性起不到太大作用，缺少行之有效的监督措施和手段。 二、“小金库”存在危害 （一）滋生腐败，腐蚀干部。由于“小金库”资金隐藏较深，只由少数几个人或领导干部掌管，具有极好的隐蔽性，因此少数人可以随意开支，不受监督和制约，很容易产生隐瞒报账，行贿受贿，将公家的钱转换成联络私人感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码，这就使“小金库”成为一些个人特别是领导干部贪污、挪用公款的“温床”。这种现象的产生败坏了党风，破坏了社会风气，诱发和滋生了一系列腐败现象。 （二）影响风气，破坏和谐。“小金库”里的钱，大都用在了大吃大喝、行贿送礼和私下发放福利上，这是个别单位滋生腐败的一个重要资金来源。“小金库”问题的存在，严重败坏了党风党纪，腐蚀我们的党员干部队伍，使我们的党员干部丧失战斗力。开展治理“小金库”工作，是加强党风廉政建设的一项有力措施。 （三）扰乱秩序，诱发犯罪。一些单位通过违规收费、罚款，收取赞助费和慰问款设立小金库；一些机关部门通过以会议费、劳务费、培训费和咨询费等各种名义套取资金等设立“小金库”。这些现象，不仅会扰乱单位正常的经费收支管理秩序，败坏单位的风气和形象，成为吞噬单位资金、人才、纪律、稳定的巨大黑洞，使单位各项建设将会陷入困顿。一些领导干部由于“小金库”的过度收入，很容易引起思想、政治上变质，诱其人生观、价值观发生偏移，产生贿赂、贪污等违法行为，诱发经济犯罪。 三、“小金库”预防对策 “小金库”的危害如此之大，加大对“小金库”的管理和打击力度，在“小金库”原则上坚决予以取缔刻不容缓。笔者认为，应本着防查结合、标本兼治的原则，从源头治理上下功夫。 ? （一）加强警示教育，构筑思想防线。要加大对“小金库”专项治理工作的宣传教育力度，使各级领导干部从思想上“正本清源”，充分认识“小金库”问题的严重性和危害性，增强领导干部维护财经纪律和保持廉洁自律的自觉性。我们要结合典型案例进行警示教育，保持警钟长鸣，用发生在身边的人和事进行教育，切实提高广大党员干部的法制意识，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心，通过党员干部在思想上、行动上支持、参与，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线，自觉抵制“小金库”的产生。 （二）严格责任追究，施行严惩制度。产生“小金库”实质上是一种领导行为，单位、部门的主要领导不同意、不默许，下属没有胆子设立。因此，解决“小金库”问题的根本是要打破“法不责众”的怪圈，建立和完善“小金库”管理体制，从根本上施行“主管领导”责任追究制，把“小金库”问题作为领导干部党风廉政建设和提拔任用的参考因素，实行一票否决，明确各单位“主管领导”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，必须对“主管领导”实行责任追究。 （三）依靠群众监督，消除存在隐患。“小金库”不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，直接检查往往不易发现，而且不能只停留在“发现一个、取缔一个”。笔者认为，最有效的办法是内部知情者举报。应该充分发挥广大群众监督的作用，让“小金库”见光死，为此要