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乡镇村官腐败现象原因分析及 对策建议思考 农村基层组织是党和政府的政治基石，村干部是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，他们的行为直接关系到农村稳定和发展。近年来，随着农村经济社会的快速发展，“村官”腐败现象屡屡发生，“小村官大腐败”时有曝光，不仅直接侵害了农民群众的切身利益，降低了党和政府在群众中的威信，严重者还引发出干群矛盾甚至群体事件，破坏了农村经济的发展、社会的和谐稳定，成为新农村建设的“绊脚石”。成为社会主义新农村建设的重要制约因素。为此，如何减少或避免村干部违纪违法行为的发生，是摆在我们面前的一个亟待解决的重大问题。 一、村官腐败的主要表现形式 （一）政策腐败。一是制定土政策。假借制定村规民约，巧立名目，把一些有利可图的事务以村规名约、村民自治的形式进行“合法化”，公开向村民收取公路养护费、房基地建设村委审批管理费、卫生费等各种费用，表面上是为民做事，实际上收取的各种费用实行专款专用的很少，大部分落入了私人腰包。二是歪曲好政策。一系列惠民惠农的好政策，有的村干部吃不透，把不准，编造事由虚报开支比较严重，专款不专用。 （二）政治腐败。一是不作为、乱作为。有的村干部有心争“官”、无心干事。在选干部的时候挖空心思去争取、绞尽脑汁拉选票，千方百计要让自己当上干部。但是，干部一旦当上、达到目的了，就撒手不管了。对村里的工作不闻不问，上级召开的会议一年难有两次参加，上级下达的工作任务从来不认真落实，而是抱着无所谓的态度应付了事，更不用说带头发展、带领发展了。有的村干部当了好几届，但村民的状况、村里的面貌毫无变化可言。有的是一旦当上干部甚至不切实际地乱作为，把村子搞乱，把风气搞坏。二是一言堂。有的村干部没有民主意识，对村里的重大事件、重大决策只有一两人、几个人说了算，不开党员会议，不征求群众意见，搞班子成员说了算。有的村干部特别是支部书记、村委主任不发扬民主，搞大权独揽，对村里大小决策从来不开会，不征求班子其他成员的意见和建议，常常是一言堂。 （三）经济腐败。一是以权谋私。有的村官利用自己的村干部身份，弄虚作假、以权谋私。一谋计划生育之财。不执行国家计生政策，唯利是图，采取收取对象的保护金的形式，谋取私利，对上面是一套对下面是一套，搞上有政策，下有对策，欺上瞒下。二谋工程建设之财。近几年来，农村基础设施建设规模逐渐加大，特别是在通村公路建设、农村人畜饮水工程建设等方面发展迅猛。这些建设大多数以村为主体进行实施，对工程建设监管十分松散，甚至无人监管，工程造价没有科学预算，也没有规范的招投标程序，完全由村主要干部说了算。三谋土地管理之财。随着农村经济的发展，土地是炙手可热的紧俏资源，土地管理还存在很多不规范的情况下，有些村干部便趁势钻政策空子，凭借自己当干部的优势，低价买、高价卖，从中谋取暴利。二是假公济私。当前，国家加大了对“三农”的扶持，有部分资金倾斜到农村。有些村干部凭借有利的社会关系，把对上争取资金作为自己谋利的手段，将集体资金揽入个人腰包；有的表面上看是为营造发展环境，实则是花集体的钱，谋取个人的利。三是损公肥私。目前，村级集体资产普遍存在管理不善的情况，很多没有通过严格的资产评估，无规范的账务管理，对有些闲置集体房产、集体山林、村办企业等的处置，完全掌握在村主职干部手中。有的村干部则利用这些管理漏洞，打村集体财产主意，把集体资产潜移默化地转为村干部个人所有。有的村级干部则利用职务之便截留资金，设账外账，建立小金库。有的通过加大费用和虚列、虚增开支等手法，冒领公款占为己有。有的虚列一些村基建、小工等费用，套取村级集体资金等。 二、村官腐败现象产生的原因 （一）对村干部教育管理不严。一些基层党组织片面强调农村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，从而对村干部教育培训抓得不够。虽然每年也举办村干部培训班，但往往是业务学习多，政治学习、廉政教育内容少，致使村干部廉政意识不强；少数乡镇党委、政府对村干部要求不高，认为只要能完成经济发展指标，吃点拿点无关紧要；由于村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、党小组会议等制度不健全、执行不到位，致使对村干部的监督苍白乏力；个别乡镇党委、政府不重视村级后备干部队伍建设，当发现一些村干部特别是“一把手”存在违纪违法问题时，往往考虑到“后继无人”，“村干部能力强”等因素，总是捂着、盖着，不愿查处或不及时查处，从某种意义上说，纵容了少数村干部的违纪违法行为。 （二）财务管理混乱。近年来，各乡镇实行了“村帐乡（镇）管”制度，对整治农村财务帐目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但村级帐目管理目前还存在一些不容忽视的问题：一些乡镇委托代管的财务人员只负责给村里做帐，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；有时甚至不正规的票据也可入帐，致使白