当前农村基层村官贪腐现象原因分析及对策建议思考.docxVIP

当前农村基层村官贪腐现象原因分析 及对策建议思考 近年来，基层村官贪腐现象屡屡发生，并且呈现出“小官大贪”的特点。有些地方的村官甚至已经成为土豪的同义词，如XXXX，XXX……基层村官贪污数额之大、腐败程度之深让人触目惊心。 一、当现基层村官贪腐的特点 （一）基层经济利益多样化，村官贪腐形式多样化。随着中国城市化进程加快，土地的市场价值激增，有的村干部在土地征收补偿中收取开发商各种贿赂，与开发商结成各种形式的利益联盟，损害集体利益满足个人利益。有的贱卖集体资产或变更其所有权获利；有的不按民主决策程序进行招投标处理，随意处置集体资源获利；有的巧立名目，骗取项目资金，挪作己用；有的虚报征地拆迁面积，大额度骗取补偿款。另一方面，有的村干部在各级强农惠农政策项目上做手脚，比如虚报冒领、贪污挪用惠农资金，有的把国家惠农政策拿来做人情，优亲厚友。 （二）村官贪腐与宗族势力相互混合，窝案串案频发。很多村干部以宗族、血缘关系为纽带，与地方上的利益团体结成联盟，在村里形成小圈子，维护小团体的利益，侵害广大村民的利益。有的甚至形成地方黑恶势力，成为村霸乡霸。村级基层组织职务犯罪中，窝案串案所占比例越来越大，贪腐的作案方式由以前的个人犯罪逐渐向村委会成员共同作案转变。村委会集体贪腐在村里往往形成一手遮天的局面，广大群众敢怒不敢言，加大了纪检反腐的难度。 　??二、农村基层村官贪腐现象原因分析 （一）个人贪欲强，法律意识淡薄。部分农村基层干部经不起物质的诱惑，价值观出现偏差，极度追求个人享乐，铺张浪费严重，在工作中侵吞集体财产，或擅自将公款进行挪用，为个人谋取利益。 （二）基层权力过于集中。基层组织与村民自治相配套的财务管理、决策程序、管理机制还不成熟，为村官滥用权力留下了可乘之机。有的村官兼书记、主任“一肩挑”，村财务人员、“两委”班子中均有自己的亲属，大小权力集于一身。一些村干部家长作风，骄横跋扈，把党和人民赋予的权力视为自己私人的工具，为所欲为，中饱私囊。 （三）权力监督没有产生实效。在实际中对村干部的监督大都难以产生实效。一是上级监督难。村委会是自治组织，乡镇和街道并不是真正意义上的“上级”，对村级组织只能是工作指导，难以在集体资产处置等方面进行具体监督。从党内监督来看，村干部级别较低，县级以上纪检部门没有大量精力查处村官腐败问题，而乡镇基层纪检组织人少，多为兼职，在工作中与村官都比较熟识，难以从严查处。二是同级的监督软。现在的基层组织贪腐案件往往是村支书、主任、副主任、会计相互串通，财务管理混乱，导致“打白条”、“自批自支”现象泛滥，同级基层组织中没有形成监督机制。三是村民监督难。虽然村民会议是最高议事机构，村委会只是常设执行机构，但村民会议召开较难，加之农民世世代代居住生活在一个地方，不愿得罪人，有的担心监督遭到打击报复，不敢监督。 三、加强基层村官反腐工作的力度的对策 针对基层村官贪腐现象高发、小官大贪的现象，纪检监察部门应如何进行监管，以达到有效的预防、惩治腐败，有以下建议： （一）加强农村基层干部的思想、法制、廉洁教育。加强廉洁从政教育，组织学习焦裕禄等先进人物的事迹，帮助其树立为人民服务的思想理念；加强法制教育，学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等法规，重视群众的法制教育，通过教育群众，树立依法办事、依程序办事的良好风气，形成良好的乡风。 （二）制度反腐。要使反腐工作长期深入，就要建立有效的反腐机制。一是落实村务公开制度。“阳光是最好的反腐剂”，无论土地征用还是惠农款发放，村官贪腐总离不开“暗箱操作”。通过村务公开，保证群众的知情权，基层纪委要充分发挥好监督检查职能，对村务公开工作进行经常性检查，倾听群众反映的问题，使村务公开制度落到实处。二是加大财务审计力度。审计机关可以将村集体作为集体经济单位，纳入审计范围内，通过财务审计可以极大限度的避免村官对集体经济组织财产的侵吞。有的地方针对村官监管，建立了纪检、审计、监察“三合一”的综合监督制度。三是建立村民监督制度。设立村务监督组织，监督组织成员要监督村委会依照民主议事程序，广泛收集村民意见，形成科学决策，并对村级财务情况进行监督和公示。四是推行“村社分开”。通过“村社分开”，将村委会的自治职能及社会服务职能，与对集体经济的管理职能分开，村委会成员不得兼任村集体经济的负责人，传统意义上的“村官”只负责基层自治和公共服务，村级集体经济则引入“职业经理人”管理，交给类似“股份社”这类经济组织。五是加强基层民主建设，让群众的民主权利落到实处。在确定村支部班子初步人选时，由全体党员和村民代表提名，初步候选人按得票多少，依次进行资格审查和组织考察，经乡镇党委审查通过后，再确定正式候选人。通过保障村民的民主权利，使村官真正能符合广大村民的要求，反映村民的意志。 （三）加大对贪