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（管理制度）中国电信业 的制度变迁与制度均衡 中国电信业的制度变迁与制度均衡 中国电信业改革的过程实质上就是制度变迁的过程。为了调整中国电信业制度供 求的不均衡状况，改革开放以来，特别是 20 世纪 90 年代中期以后，中国电信业 进行了一系列重大改革，发展业绩可圈可点。那幺，通过制度供求的动态调整， 现在是否达到了基本均衡呢？ 中国电信业的制度均衡现状 判断制度安排是否达到了均衡点，首先涉及到均衡点的判断标准。虽然没有严格 意义上的制度均衡标准，但中国电信业市场化改革的取向和全球电信业的变革趋 势，使我们有理由将有效的电信市场竞争格局作为实现制度均衡的参照系。所谓 有效竞争，就是将产业的规模经济性和适度竞争有机结合的市场结构，它可以提 高资源配置效率，刺激产业技术创新，降低生产和交易成本，充分满足社会需求， 实现电信产业的帕雷托改进。 根据这一标准来评判，中国电信业目前的制度绩效并不理想。 从市场结构看：由于我国仍实行相对严格的市场准入政策，限制国内民间资本和 外资进入电信服务领域，在一定程度上抑制了供给能力的迅速增长及技术、业务 和市场创新的步伐，妨碍了经营效率的提高；市场集中度过高，使各运营商难以 在同一层次上展开公平有效的竞争；实行分业经营、严格限制各运营商的经营范 围、不准交叉进入，导致企业无法充分利用各种生产要素开展全方位竞争，降