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关于加快推进小额担保贷款工作的意见 　　为进一步推进我省小额担保贷款工作，充分发挥小额担保贷款在促进下岗失业人员就业再就业中的重要作用，现提出如下意见。 　　一、统一思想，提高认识，大力推进小额担保贷款工作　　小额担保贷款是促进就业再就业工作的重要政策，是帮助下岗失业人员实现再就业的有效手段。全省各级、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性，增强工作责任感。通过推进小额担保贷款，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，鼓励中小企业、劳动密集型企业吸纳下岗失业人员，充分发挥倍增效应，带动其他下岗失业人员再就业。 　　二、鼓励下岗失业人员自主创业　　（一）适当扩大微利项目的范围。对下岗失业人员从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的，除国家限制的行业外，均可视为微利项目，按规定享受相应的财政贴息。　　（二）完善小额担保贷款的贴息政策。对持《再就业优惠证》人员（不含国有企业所办集体企业失业人员和其他城镇集体企业下岗失业人员）和城镇复员转业退役军人从事微利项目的，由财政给予全额贴息，展期不贴息；对持《就业失业证》的其他城镇登记失业人员从事微利项目的，财政给予50%的贴息，展期不贴息。对符合《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）中规定的当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签定一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的，财政给予50%的贴息，展期不贴息。　　（三）小额担保贷款工作由各市农村信用社和城市商业银行承担，鼓励其他商业银行积极开办此项业务。　　（四）适当加大小额担保贷款的额度和贷款期限。对符合条件的小额担保贷款项目，每人最高可放宽到5万元。贷款期限最长不超过2年。到期不能归还需要延期的，可展期1次，最长不超过2年。对已经利用小额担保贷款创业成功、带动3人以上下岗失业人员就业且按期还贷的下岗失业人员，可以再次申请贷款，贷款最高规模可达10万元。 　　三、加强对小额贷款担保基金的管理　　（一）各地要进一步探索和完善小额担保贷款的管理模式，可结合实际，选择灵活多样的运作方式，具体可选择以下方式：　　1.由省、市人民政府确定的小额贷款担保机构或由经当地政府批准具有担保资格的劳动保障部门所属的就业服务机构提供担保。　　2.可由担保基金直接担保。当地没有受托担保机构的，担保基金可以直接存入当地承贷金融机构，由经办银行发放小额担保贷款，贷款损失由财政及经办银行各承担50%。同时，要建立起以强化信用意识为目的的还本付息机制，借款人在贷款期间，需正常支付利息，贷款到期并全部还清贷款以后，一次性获得全部贴息资金。　　3.实行“统一担保，统贷统还、上贷下借”的运作模式。各县（市、区）劳动就业服务机构按照年度贷款计划额度，对本地小额担保贷款项目进行考察汇总，经市劳动就业服务机构、市级担保机构和经办银行分别审核后，由市级担保机构对小额担保贷款进行统一担保，经办银行向市级劳动保障部门所属的就业服务机构统一发放贷款，县劳动就业服务机构向市就业服务机构借款，并负责对贷款对象核贷、收贷，归还市级就业服务机构借款。　　4.实行“捆绑式”贷款。对在一些大的商场进行经营活动的下岗失业人员，由经办银行对商场进行一定贷款额度的授信。在授信额度内，由商场对入驻的商户进行审查，确定贷款对象，由商场为其提供担保，并对进货、出货进行统一调度，对商场经营过程中的资金统一进行管理，对工商、税务等部门进行统一协调。下岗失业人员可根据自身经营状况，随时申请使用贷款。　　（二）要加大对担保基金的投入。各级财政要根据本地实际，积极筹措小额贷款担保基金，保证工作的正常运转。各地要根据省下达各地小额担保贷款任务合理确定小额担保贷款基金的额度。省依照各地小额担保贷款基金的投入情况和经办银行贷款的发放进度，对成绩突出的市，用以奖代助方式，适当补充小额担保贷款基金。　　（三）加强省、市担保基金的联动作用，充分发挥担保体系的功能。经劳动保障部门推荐，规模吸纳下岗失业人员的项目，可向省级担保机构申请联动担保。省级基金将主要用于对各地小额贷款项目的再担保以及对吸纳下岗失业人员就业的企业小额贷款的担保。下岗失业人员自谋职业、自主创业的小额贷款项目（包括中央、省属企业下岗失业人员）按照属地管理的原则，均由市级担保机构提供担保。　　（四）积极探索规模吸纳下岗失业人员再就业项目的模块化业务操作方式。为规范小额贷款担保项目管理，各地可根据当地实际情况实施模块化管理。依据项目有效净资产、年现金流量、资产负债率、解决再就业人员数、反担保措施可控性及企业信用记录等情况，实行模块化运作模式，以进一步简化贷款担保及反担保手续，提高工作效率。　　（五）各地可通过公开招标等方式，确定小额担保贷款的