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（组织设计）农牧村社区化 发展与基层党组织建设问 题思考-肃南县委组织部 农牧村社区化发展和基层党组织建设 问题思考 中共肃南县委组织部 （2011 年 10 月） 近年来，肃南县着眼于城乡壹体化发展，结合牧区实际， 按照统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配 置有效、功能相对齐全的原则，大力实施农牧民集中定居 小集镇建设工程，确定了以县城为中心，乡镇为重点，中心 村为补充的农牧村社区布局规划及年度实施计划，提出于不 打破原有行政村建制的情况下，采取 “多村壹社区”的模式 建立农牧村社区。目前，全县 7 个农牧乡镇的 3874 户农牧民 群众实现了集中定居，建成定居点 18 个。于此基础上，建成 祁丰乡文殊沟、天生场社区、康乐乡康隆社区和明花乡许三 湾社区 4 个，涵盖 24 个农牧村的 482 户 2300 人，推进了农 牧村社区化发展。 农牧村社区化发展，为农牧民群众走出大山、集中定居 后的教育管理和发展生产提供了便利条件，但由于我县农牧 村社区化建设正处于起步和探索阶段，从目前建成的 4 个农 牧村社区来见，党的基层组织建设仍相对薄弱，于社区党组 织设置、班子配备、工作机制、运行模式、党员归属和教育 管理服务等方面仍存于着诸多的问题和不足。我们认为，农 牧村社区化发展，必须和加强基层组织建设同步推进，要特 别注重发挥党的政治和组织优势，于党的引领、支持和扶助 下，以党建思维谋划和党建手段保障社区建设，有效整合各 方面资源和力量，推进农牧村社区健康、有序发展，才能加 快社区建设步伐，得到农牧民群众的广泛认可。为此，我们 于深入调研的基础上，对农牧村社区化发展和加强党的基层 组织建设工作进行了深入思考。 壹、要精心确立农牧村社区基层党组织建设的目标要求 目标就是方向，目标凝聚力量。要保证农牧村社区党建 工作顺利开展，农牧村社区基层党组织建设要坚持以邓小平 理论 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，紧紧围绕农牧村改革发展稳定的大局，着眼于构建区 域化的基层党建工作格局，研究和把握农牧村社区化发展的 新特点，科学建立农牧村社区党组织，完善工作机制，创新 活动方式，努力达到领导班子好、队伍建设好、工作机制好、 工作业绩好、群众反映好的 “五好” 目标要求，充分发挥农 牧村社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐 的作用，为建设服务完善、管理有序、文明祥和的农牧村社 区提供坚强组织保证。 二、要切实强化农牧村社区基层党组织建设的推进措施 农牧村社区基层党组织建设要取得切实成效，必须于农 牧村社区党建工作的组织体系建设、队伍建设、机制建设等 方面采取新举措。壹是要健全组织设置。农牧村社区基层组 织建设要适应农牧村经济社会的发展变化，加快推进城乡组 织共建、党员共管、人才互动、资源共享，推动基层党建工 作区域联动、城乡互动，切实发挥好对经济社会发展的引领 和带动作用。要于规划建设农牧村社区过程中同步完善党的 基层组织，根据农牧村社区组织形式和建设进程，整合社区 范围内的党组织资源，同步建立农牧村社区党组织，打破原 行政村界限，灵活设置党总支（党支部）。建立农牧村社区党 总支（党支部），要顺应城乡规划、产业布局、基础设施和社 会事业壹体化推进的新形势、新任务，适应农牧村社区建设 对农牧村经济社会发展、布局调整、组织形式、党员流向带 来的新变化，及时调整农牧村基层党组织的设置方式。于建 立健全农牧村社区党组织的基础上，本着按党员分布和按类 别群体相结合、便于开展活动和发挥作用的原则，以“社区+ 合作社+产业链”的模式，加大于农牧民专业合作社、龙头企 业、行业协会和产业链建立党组织的力度。同时，积极引导 城镇社区、机关事业单位、企业等基层党组织，和农牧村社 区党组织联合建立党组织，实行党组织设置从农牧村区域联 合向城乡纵向联合的延伸，保证党组织纵到底、横到边、全 面覆盖，以社区党组织活动的灵活性、趣味性、生动性来增 强党组织的凝聚力、号召力和创造力。二是要配强班子队伍。 要把建设壹支善谋发展、善带民富、善待群众的社区干部队 伍，作为加强农牧村社区基层党组织建设的基础性工作，围 绕实现科学发展，坚持放开视野、尊重民意、拓宽渠道，科 学选配农牧村社区党组织领导班子；根据农牧村社区人口、 原行政村