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美国郊区化的经验与教训 (一 ) 内容提要： 二战后美国城市化进入了郊区化阶段。 人口、 工厂、商店及各种机构从城市中心 迁移出去， 在城市外围的郊区重新定址。 郊区化带来了巨大的变化， 郊区取代城市成为经济 增长的中心，美国社会经济重心也由城市移往郊区， 从而推动了整个社会经济的发展。 同时， 郊区化也产生了很大的负面影响，其教训深刻，值得后发展的国家认真汲取。 关键词：郊区化，经验，教训 二战后， 欧美发达国家城市化进入了郊区化阶段， 郊区化给社会经济发展带来了极其深刻的 变化， 吸引各国学者对此进行了大量的研究。 随着我国城市化的推进， 大城市的郊区化现象 日益突出， 出现了诸多意想不到的问题， 郊区化的研究已成为我国城市化及社会经济发展中 的一个极其重要的课题。 1.城市化到郊区化的转变 工业化之后，城市社会日益繁荣。城市高楼林立、商店鳞次栉比，窗明几净，尤其是博物馆似的百货商店商品琳琅满目，象征着城市社会的富裕。在城市聚集经济影响之下，制造业、 服务业大规模地向城市聚集， 提供了众多的经济机会， 导致农村人口源源不断地向城市流动。 社会流动给城市注入了新的活力， 产生了巨大的吸引力， 但人口及机构大量集中也带来了众 多的城市问题，即现代 “城市病 ”。 19 世纪晚期起， 美国城市病日趋严重。 城市空气与水源污染是这一时期公众最为关心的事。 美国工业心脏钢铁城市匹兹堡素有 “烟城 ”之称，市区无数烟囱吐出滚滚的浓烟， 天空雾气沉 沉。中西部的城市工厂则把废料直接排入河里， 使清澈透明的俄亥俄河变成了黑色的河。 此 外，城市拥挤、贫民窟蔓延、交通拥塞、犯罪猖獗、土地价格高涨等问题也趋于恶化。 日趋严重的城市问题给社会经济带来了巨大的负面影响。 城市环境恶化导致各种疾病对人体 的侵袭；城市环境嘈杂，居民心理压力增加；犯罪猖獗，居民生命与财产安全得不到保障， 居民离心力增加。交通拥挤、地价高涨、劳动力价格上涨，城区制造业成本增加，甚至出现 聚集的不经济，迫使工厂向生产成本低廉的地区转移。 二战后，出现了技术与交通的一系列革命，政府不失时机地推动郊区化的进程。战后， 流水 作业逐渐在美国工厂中普及。 过去产品采取垂直式的组装， 在城区狭窄的楼房内进行， 流水 作业一改这种生产方式， 要求产品从零件到部件再到成品的整个工艺在一个巨大平面上完成。 而且这一时期美国企业趋于大型化， 庞大的控股公司大量出现， 这类公司可以自成体系， 不 必聚集于城市核心地区。在此背景下，厂商就转向郊区寻找宽阔而廉价的土地。 流水作业的广泛使用，推动了汽车时代的到来。 1945 年，美国登记的私人小汽车为 2550 万 辆，到 1960 年美国五分之四的家庭至少拥有一辆汽车 1]。汽车的普及对郊区化的发展产生 决定性的影响。 在此新的交通技术条件之下， 美国各级政府不失时机地采取积极的公共政策。 二战后的交通发展中， 政府由过去的间接扶持转到大规模的介入。 1956 年，国会通过了 《联邦援助公路法》 ，从此开始了大规模的援助公路建设。该法案还建立了联邦公路信用基金(FederalHighwayTrustFund)，征收汽油、车辆、轮胎等消费税资助公路建设 2]。 1983 年，联邦政府用于公路建设的费用累积为 5000 亿美元。美国各地建立了庞大的公路与道路网，到 1995 年，美国已拥有 1300 万英里的道路 3]。 高速公路从城市核心地区向郊区广阔的空间放射，并深入到乡村腹地。高速公路网建立后， 聚集经济影响向广阔的空间扩散， 郊区、 小城镇及公路沿线土地大幅度升值， 有力地促进这 些地区的发展。 在此背景下， 美国城市空间结构由聚集走向分散， 城市化进入了一个崭新的 时期 ——大众郊区化时期。 二战后， 美国中产阶级、 富裕的蓝领工人大规模地从城市向郊区迁移， 有力地推动战后美国 郊区化的进程。 1940 年至 1970 年郊区人口增长 275%，而城市人口仅增长 50%4]。人口增 长的差距使美国人口布局发生了变化，郊区在整个人口中的比例大幅度上升。 1970 年，郊 区人口超过了城市中心， 成为美国人口最多的地区。 80 年代，城市人口进一步向郊区分散，居住在郊区的人口超过一亿， 占全美人口的 44%。至此， 美国完成了由城市国家向郊区国家的转变。 2.郊区化的社会经济效益 二战后的郊区化对美国社会产生了积极而深远的影响。 随着人口、 制造业及传统服务业大规 模向外迁移， 郊区化对美国城乡地区产生了前所未有影响， 极大地拓展了社会经济发展的空 间，减轻了困扰着城市发展的现代 “城市病 ”，并实现了城市产业升级与城乡社会一体化。今 日中国等发展中国家正饱受 “城市病 ”的蹂躏及城乡差距日益拉大的困扰， 美国通过郊区化成