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管理制度 有关我国户籍制度改革 的思考期 有关我国户籍制度改革的思考 一、推动我国户籍制度改革的原因 一、现状，里面写做得成功的至少三点（不要写存在的问题）； (一) 、我国户籍制度的历史意义 户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人 口登记、出生登记、死亡登记、迁入登记、迁出登记、变更更正登记等) ，依法搜集、确认、 提供住户居民的身份、住址、亲属关系等人口基本信息并进行管理的一项国家行政管理制度， 其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。狭义的户籍制度是指1958年盘颁布的，《中 华人民共和国户籍登记条例》为核心的限制农村人口的流入城市的规定以及配套的具体措施。 广义的户籍制度还要附加劳动就业制度、福利保障制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及 在接受教育、转业安置、子女落户等方面衍生的许多具体规定。 （二）、我国现行户籍制度存在的弊端 从经济发展的角度说，户籍制度带来的最大问题就是高成本、低效率。首先，市场经济 的前提性条件之一就是劳动力的自由流动。中国在工业化进程中，将农村劳动力绝大部分限 制在土地上，从而产生了工业化快于城市化的“欠城市化农村病”。现实当中最直接反映便是 市场的有效需求不足。中国城乡二元对立的户籍制度，阻塞了农村富余劳动力向城市转移的 渠道。有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民 身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。不利于形成全国统一的劳动力市场，为 保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，出现城 市关门现象，抑制了劳动力和人才的自由流动。同时，户籍制度造成的身份差别，使得外 来打工者群体缺乏基本的归属感和确定性。遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务 工、经商的农民几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，这在相当程度上窒息了 他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。 户籍制度容易导致人口流动低效率和管理混乱。“迁移式”户口迁移理模式是现行高校户 籍管理制度的主要管理模式，在大中专新生入学报到时，要求统一将户口迁入考入的学校， 毕业时在统一转出，形成有原户口所在地迁入学校，再从学校回迁原先户口所在地或工作单 位所在地的迁移模式，但在具体的操作过程中，由于迁移项目繁多，审核流程复杂，加上数 量多，流程长，而时间又非常短，造成效率低，工作质量难以保证的现象。户籍管理的基本 原则之一是要求“人户一致”，户口随着人走，人到哪个地区户口也必须在哪个地区，但在现 实中，由于种种客观原因，“人户分离”的现象大量存在。近年来，很多大学毕业后在找到理 想的工作岗位，正式就业前，常常做些流动性比较大的，经常变动的工作，由于工作的不稳 定，就造成户口无法在工作所在地落户，同时有不愿意把户口回迁到原户籍所在地，而是随 身携带户口迁移证，甚至存在着户口迁移证损毁，丢失的现象，成为无户口人员。同时“预 就业”现象，严重影响高校的教学秩序和教学质量，这是因现行户籍管理模式的导致的间接 不利影响和结果。 户籍制度损害了社会公平。按照《中华人民共和国国籍法》的规定，凡是中国公民无 论有没有身份证明都应当享受中国公民待遇。传统的城乡二元户籍分类管理模式已经远 远不适应社会发展需要了。由于户籍制度的设计不合理，使城乡居民由于出生便与生俱 有的不平等法律地位。农村人口长期的普遍受到城市人口的歧视和排挤。 （三）、户籍管理制度改革的必要性 “二元结构”的户籍制度有违宪法的公平原则。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和 国公民在法律面前一律平等。”但是，现存的户籍制度有着深刻的歧视性内涵。它维持了一 种社会不平等关系，把以农民为主体的一个庞大的人口群用户籍固定下来，并使他们事实上 受到歧视。比如：城镇户口和农村户口之间存在着明显的社会地位和福利的差异；大城市户 口和中小城市户口之间也有诸如就业、子女上学、社会保障等方面的差别。特别是在中国城 镇中有大量的流动人员，因为户籍制度，他们并不能和当地居民享受同等待遇，这实际上就 是在违反宪法规定的公民平等的原则。 这种制度的经济后果也极为消极。由于户籍制度的存在，使国家的经济资源在城乡之间 不能合理布局，并加速了中国总人口的迅速膨胀，使中国农村人地比例关系在短期内迅速 恶化，产生了中国农村发展的一个死结。同时，它还阻碍了中国劳动力市场的健全、完善， 使得农村劳动力的转移在很大程度上只能是一种“短期”行